Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 17 марта 2014 г. по делу N 33-806/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

Председательствующего

Захарова Н.И.

Судей

Маншилиной Е.И. и Фроловой Е.М.

при секретаре

Поповой О.С.

с участием прокурора

Пучковой С.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе заявителя Чижова ФИО15 на решение Данковского городского суда Липецкой области от

6 марта 2014 года , которым постановлено:

Отказать Чижову ФИО16 в удовлетворении заявления об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Данковского района Липецкой области от 25 февраля 2014 года N "Об отказе Чижова О.К. в регистрации кандидатом на должность главы Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Захарова Н.И., объяснения заявителя Чижова О.К., поддержавшего жалобу и просившего решение суда отменить, представителя заинтересованного лица - Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский Социальный Союз" по доверенности Найденова В.А., просившего жалобу удовлетворить, представителя территориальной избирательной комиссии Данковского района Липецкой области по доверенности Пахомова А.С., возражавших против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Пучковой С.Л., полагавшей в заключении жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решением Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 24.01.2014 года "48 на 23 марта 2014 года назначены досрочные выборы главы Данковского муниципального района Липецкой области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Данковского района от 25.02.2014 года N Чижову О.К., выдвинутому кандидатом на должность главы Данковского района от общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский" Социалистический Союз" отказано в регистрации кандидатом на названные выборы.

Чижов О.К. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Дансковского района от 25.02.2014 года в связи с преднамеренной дискриминацией, создание условий невозможности ему представить своевременно при подаче документов на регистрацию отчетно-финансовые документы, ошибочный вывод комиссии об отсутствии у общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский" Социальный Союз", права на выдвижение его кандидатом, нарушение сроков принятия решения об отказе в регистрации.

В судебном заседании Чижов О.К. заявленные требования поддержал.

Представитель территориальной избирательной комиссии Данковского района Бодунова Т.А. возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие у общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский" Социальный Союз", права на выдвижение Чижова О.К. кандидатом на должность главы Данковского муниципального района, нарушения порядка подачи документов, непредоставление заявителем подписных листов с подписями избирателей и протокола об итогах сбора подписей, а также первого финансового отчета.

Представитель заинтересованного лица Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский Социалистический Союз" по доверенности Найденов В.А. поддержал требования заявителя.

Представитель заинтересованного - администрации Дансковского района Липецкой области по доверенности Мазур Т.М. возражала против удовлетворения заявления Чижова О.К.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Чижов О.К. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, заключение прокурора, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований к отмене оспариваемого судебного решения.

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований в Липецкой области, а также гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определен в Законе Липецкой области от 02.06.2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований Липецкой области" в Липецкой области", а также закреплен в ФЗ-67 от 12.06.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и ФЗ-82 от 19.05.1995 года "Об общественных объединениях".

Пунктом "б" части 24 статьи 38 ФЗ -67 от 12.06.2002 года установлено, что основанием отказа в регистрации кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями является несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, а именно, выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Аналогичная позиция закреплена в статье 30 закона Липецкой области " О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" от 02.06.2006 года N 299-ОЗ, где основаниями отказа в регистрации кандидатов являются для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 28 настоящего Закона, согласно которой выдвижение кандидатов политическими партиями, а также региональными отделениями или иными структурными подразделениями политических партий, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах органов местного самоуправления. Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Как следует из материалов дела решением внеочередной конференции Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский Социальный Союз" от ДД.ММ.ГГГГ Чижов О.К. выдвинут кандидатом на должность главы Данковского муниципального района.

14.02.2014 года в территориальную избирательную комиссию Данковского района Липецкой области сданы документы на регистрацию Чижова О.К. в качестве кандидата.

При этом, участвующим в деле лицами не оспаривалось, что в перечне документов, необходимых для регистрации кандидата отсутствовали подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей и первый финансовый отчет.

25.02.2014 года оспариваемым постановлением территориальной избирательной комиссии Данковского района Чижову О.К. отказано в регистрации в качестве кандидата на должность главы Данковского муниципального района в связи с отсутствием у Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский Социальный Союз" права на выдвижение Чижова О.К. кандидатом, непредоствление подписных листов с подписями избирателей, а также протокола об итогах сбора подписей и первый финансовый отчет.

Отказывая Чижову О.К. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку у Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский Социальный Союз" не имелось предусмотренных федеральным законом и Уставом данной организации права на выдвижение кандидатов на выборы, то у территориальной избирательной комиссии Данковского района имелись законные основания к отказу в регистрации Чижова О.К. кандидатом на выборы главы Данковского муниципального района в связи с нарушением порядка его выдвижения общественным объединением.

Данный вывод основан на положениях п.п.25 статьи 2 ФЗ -67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.30 закона Липецкой области N229-О 02.062006 года, положениями которых закреплено право на участие в выборах глав муниципальных районов общественных организаций при условии, что такое объединение должно быть зарегистрировано в ведомственном реестре некоммерческих организаций на территории соответствующего субъекта или на более высоком уровне, имеющих права на участие в выборах не позднее чем за один год до дня голосования, и Устав которого предусматривает участие в выборах.

Из представленных в суд доказательств следует, что Устав Межрегиональной общественной организации поддержки и развития гражданских инициатив "Христианский Социальный Союз" не предусматривает участие данной организации в соответствующих выборах, как и отсутствуют сведения о регистрации названной общественной организации в соответствующем реестре в качестве лиц, имеющих право на выдвижение кандидатов, а доводы жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании закона.

Аналогичная правовая позиция и вывод о том, что общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не вправе выдвигать кандидатов в органы местного самоуправления, закреплена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6.07.2010 года N 935-О-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общероссийского общественного движения "Российский общенародный союз" на нарушение конституционных прав и свобод положениями подпункта 25 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" пункта 1 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях".

Ссылка заявителя на положения статьи 27 ФЗ "Об общественных объединениях" и п.2.3.5 Устава МОО "Христианский Социальный Союз", пункт 16 ст.38 и п.2 ст.35 ФЗ N67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по мнению заявителя дающего право названной общественной организации на участие в выборах, признается несостоятельной.

Несоблюдение заявителем требования статьи 7 ФЗ "Об общественных объединениях", п.16 ст.38 ФЗ 67" Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с непредоставлением подписных листов, протокола об их отборе, первого финансового отчета, явились дополнительными законными основаниями к отказу в регистрации названного кандидата.

Является ошибочным и довод жалобы о нарушении территориальной избирательной комиссией Данковского района требований сроков принятия решения о регистрации кандидата, поскольку установленный законом срок принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации, территориальной избирательной комиссией нарушен не был.

Суд первой инстанции обоснованно отверг утверждение заявителя о заинтересованности избирательной комиссии в отказе регистрации его на должность главы района, поскольку доказательств этого в суд представлено не было.

Отсутствие информации о кандидате в системе ГАС-выборы, никак не повлияло на законность принятого и оспариваемого заявителем решения.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции и получили свою надлежащую правовую оценку в принятом решении.

Оснований к отмене оспариваемого решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Данковского городского суда Липецкой области от 6 марта 2014 года- оставить без изменения, апелляционную жалобу Чижова ФИО17 - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна:

Докладчик:

Секретарь: