Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 27 февраля 2014 г. по делу N 33-874/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Алексеевой С.Ф.,

Орловой И.А.,

при секретаре Чебыкиной Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании 27 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 27 декабря 2013 года, по которому признан незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20 июня 2013 года N 1412 в части отказа Ж. в присвоении звания "Ветеран труда".

ФИО3 Республики ФИО3 по социальному развитию обязано присвоить Ж. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Отказано в удовлетворении исковых требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района".

Заслушав доклад судьи Орловой И.А., объяснения представителя Агентства Республики Коми по социальному развитию Ш. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ж. обратилась в суд с требованиями к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сысольского района" (далее-ГБУ РК "ЦСЗН Сысольского района") о признании незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20.06.2013 года об отказе в присвоении Ж. звания "Ветеран труда" и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований Ж. указала, что уведомлением ГБУ "ЦСЗН Сысольского района" от 25.06.2013 г. N 1332 ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на подпункт 2 абзаца 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302. При этом основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" явилось то обстоятельство, что представленный наградной документ-Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ не значится в "Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20.06.2013 N 1412 отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Определением суда Агентство Республики Коми по социальному развитию привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила требования и просила признать приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20.06.2013 г. N 1412 незаконным, обязать ответчика присвоить звание "Ветеран труда" со дня первичного обращения 10.06.2013 года.

В судебном заседании Ж. на исковых требованиях настаивала.

Ответчики ГБУ РК "ЦСЗН Сысольского района", Агентство Республики Коми по социальному развитию представителей в судебное заседание не направили.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Доводы, изложенные в жалобе, представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебном заседании поддержала.

На рассмотрение и разрешение апелляционной жалобы истец, представитель ГБУ РК "ЦСЗН Сысольского района" не явились, несмотря на извещение о времени и месте апелляционного рассмотрения, при этом об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Суд апелляционной инстанции постановил о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, решение суда судебная коллегия находит подлежащим отмене в части.

Судом установлено, что ФИО11 с 03.06.1998 года по настоящее время работает в Государственном учреждении Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Сысольском районе РК, с 28.08.2012 года является получателем трудовой пенсии по старости. На основании распоряжения Правления ПФР от 04.04.2013 года N100рл председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации Ж. Л.М. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей. 10.06.2013 года Ж. обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН Сысольского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20.06.2013 года N 1412 Ж. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что представленные документы не отвечают требованиям абз. 3 п.п.1 п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.12.2007 года N 302, а именно, не подтверждают право гражданина на присвоение указанного звания, поскольку не входят в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Принимая по делу решение, суд признал отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении Ж. звания "Ветеран труда" незаконным по тем основаниям, что благодарность, объявленная Ж. за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, за подписью председателя Правления ПФР от 04.04.2013 года N100рл по смыслу Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302, является ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

Данный вывод суда не основан на нормах закона и является ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 упомянутого Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" от 12 ноября 2004 г. N 55-РЗ звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми. Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 6 Положения (в редакции Постановления Правительства РК от 21.03.2011 N 61) документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда РФ в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" не значится.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30 сентября 2011 года приложение N 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 года N 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения N 2 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми". В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Следовательно, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Из "Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации", утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2122-1 и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд Российской Федерации не является федеральным органом государственной власти, поэтому оснований для присвоения Ж. звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Ж. и принятии нового решения об отказе Ж. в удовлетворении требований о признании незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20 июня 2013 года N 1412 об отказе Ж. в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сысольского районного суда Республики Коми от 27 декабря 2013 года в части признания незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20 июня 2013 года N 1412 об отказе Ж. в присвоении звания "Ветеран труда", возложения на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанности присвоить Ж. звания "Ветеран труда", выдать соответствующее удостоверение отменить.

Принять в указанной части новое решение, по которому в удовлетворении требований Ж. к Агентству Республики Коми по социальному развитию об отмене приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20 июня 2013 года N 1412 об отказе в присвоении Ж. звания "Ветеран труда", возложении на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанности присвоить Ж. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение отказать.

В остальной части решение Сысольского районного суда Республики Коми от 27 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию-без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи