Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-357/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Литвиновой И.В.

судей Черновой Н.А., Ушаковой И.Г.,

при секретаре Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 11 февраля 2014 года гражданское дело по иску к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначения трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе на решение Мишкинского районного суда Курганской области от 04 декабря 2013 года, которым постановлено:

Исковое заявление к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области удовлетворить в части.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области от признать незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в качестве заведующей Иванковским фельдшерским пунктом Заманилкинского сельсовета Целинного района Курганской области, в том числе периода нахождения на больничном листе по беременности и родам и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области включить в стаж работы , дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения:

- период работы в должности заведующей Иванковским фельдшерским пунктом с по в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, в том числе период нахождения на больничном листе по беременности и родам с по и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с по ;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с по , с по , с по в календарном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., пояснения истца Жарковой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жаркова О.В. обратилась в Мишкинский районный суд Курганской области с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области (далее - УПФР в Мишкинском районе Курганской области) о признании незаконным решения УПФР в Мишкинском районе Курганской области от об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов работы с по в должности заведующей Иванковским фельдшерским пунктом, в том числе периода нахождения в отпуске по беременности и родам с по , период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с по , периода работы с по в должности медсестры в колхозе "", периодов нахождения на курсах повышения квалификации с по , с по , с по , назначении досрочной трудовой пенсии по старости с .

В обоснование заявленных требований указывала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением УПФР в Мишкинском районе Курганской области от ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, из специального стажа исключены вышеуказанные периоды работы. Выразила несогласие с данным решением ответчика, указав, что работая в должности заведующей Иванковским фельдшерским пунктом, медсестры в колхозе "" занималась лечебной деятельностью, выполняла назначение врачей, оказывала медицинскую помощь. Считала, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж из расчета один год работы за один год и три месяца. Периоды нахождения в отпуске по беременности и родами и отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в соответствующий стаж, поскольку в данные периоды ей выплачивалась заработная плата, в полном объеме производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истец Жаркова О.В. исковые требования изменила, просила включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за один год три месяца периоды работы: с по , в том числе больничный лист по беременности и родам с по и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с по , с по , периоды нахождения на курсах повышения квалификации просила зачесть в специальный стаж в календарном исчислении.

В судебном заседании истец Жаркова О.В. на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика УПФР в Мишкинском районе Курганской области , действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признавала, считала, что период работы истца в качестве медицинской сестры в колхозе "" не подлежит включению в специальный стаж, поскольку она в данный период работала не в медицинском учреждении. Период работы истца в качестве заведующей Иванковским фельдшерским пунктом также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку данная должность не предусмотрена Списками должностей, работа которых засчитывается в специальный стаж. Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком и периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку фактически в эти периоды истец не выполняла свои трудовые функции.

Представитель третьего лица закрытого акционерного общества "" (далее - ЗАО "") в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с по в должности медсестры просит истец Жаркова О.В. В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции ошибочно исходил не из характера ее деятельности, а из формы собственности организации, где она работала. Считала, что ее работа полностью являлась лечебной и профилактической деятельностью по охране здоровья населения, она имела специальное медицинское образование, как медицинская сестра здравпункта колхоза работала на полную ставку и полный рабочий день, в своей деятельности занималась тем же, что и фельдшеры и медсестры фельдшерско-акушерского пункта (ФАП). Факт оказания ею медицинской помощи граждан в спорный период подтвержден медицинскими картами амбулаторных больных. Просила решение суда в части отказа во включении в стаж периода ее работы с по , в том числе в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца в должности медицинской сестры колхоза "" отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции истец Жаркова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика УПФР в Мишкинском районе Курганской области, представитель третьего лица ЗАО "" в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени извещены надлежаще, о причине неявки суд не уведомили.

С учетом мнения истца, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации).

Заслушав истца Жаркову О.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Жаркова О.В., года рождения, обратилась в УПФР в Мишкинском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением УПФР в Мишкинском районе Курганской области от в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа медицинской деятельности, из специального стажа Жарковой О.В. исключены периоды работы с по в должности заведующей Иванковского фельдшерского пункта, так как данная профессия не предусмотрена постановлением от , от , от , в том числе больничный лист по беременности и родам с по , отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с по ; с по в должности медицинской сестры в колхозе, так как колхоз "", товарищество в ограниченной ответственностью "" (далее - ТОО "") не является учреждением здравоохранения, предусмотренных постановлением от , от , от ; с по , с по , с по курсы повышения квалификации (л.д. 11-12).

Ответчиком в специальный стаж истца включены периоды работы общей продолжительностью 19 лет 01 месяц 08 дней.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается указанная пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

В силу постановления Конституционного суда N 2-П от 29.01.2004 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.10.1993 может быть применено постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в период с 01.10.1993 до 01.11.1999 постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, за периоды работы с 12.11.2002 постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных в Списках.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрена возможность включения в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Согласно разъяснений, данных в абз. 2 п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Оспариваемым решением суда Жарковой О.В. включены в специальный стаж периоды ее работы в должности заведующей Иванковским фельдшерским пунктом в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца, в том числе период нахождения на больничном листе по беременности и родам и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении.

В указанной части решение суда сторонами не оспаривается.

В апелляционной жалобе Жарковой О.В. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периодов работы в должности медицинской сестры колхоза "" с по в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца.

В порядке ст. 327.1 ГПК Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела усматривается, что с Жаркова О.В. была принята в члены колхоза "" Целинного района Курганской области, где работала в качестве животновода, с переведена в должность медицинской сестры в этом же колхозе, в связи с реорганизацией колхоза принята в качестве медицинской сестры в ТОО "", с переведена животноводом в этом же ТОО "", с уволена по собственному желанию (л.д. 13-16, 99, 162-165, 186).

Указанные обстоятельства подтверждены трудовой книжкой истца, протоколом общего собрания колхоза "", справками ЗАО "", заработную плату истец также получала в колхозе "" (л.д. 97, 98, 103). Указанные обстоятельства также не оспаривались истцом в судебном заседании апелляционной инстанции.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют медицинские сестры при осуществлении работы в учреждениях здравоохранения.

Данными списками право на досрочное пенсионное обеспечение при работе по должности медицинской сестры в медпункте колхозов не предусмотрено, указанное учреждение в списках не поименовано.

Действовавшими ранее Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, было предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, работающие в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности, и медицинские сестры, работающие в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждениях.

Указанными Списком и Перечнем работа по должностям среднего медицинского персонала в медпунктах колхозов также не предусматривалась.

Как следует из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 22.07.1982 N 715, медпункты колхозов в ней не предусмотрены.

Доказательств наличия в колхозе "" и ТОО "" медпункта как структурного подразделения в ходе рассмотрения дела истцом не представлено, приказы и распоряжения о создании медицинского пункта в колхозе и товариществе с ограниченной ответственностью в материалах дела отсутствуют.

Сведений о наличии медпункта колхоза "" Целинного района Курганской области, входящего в состав государственного бюджетного учреждения "Целинная центральная районная больница" или иного учреждения здравоохранения, в деле не имеется. Напротив, справкой ГБУ "Целинная ЦРБ" от подтверждено, что медпункт колхоза не являлся структурным подразделением больницы, а сведениями о работе истца в медпункте колхоза "", ТОО "" Целинная ЦРБ не располагает (л.д. 187).

В соответствии с п. 4.5 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода ее работы в должности медицинской сестры в колхозе "" и ТОО "".

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку без учета оспариваемого периода у истца отсутствует необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж, правовых оснований для удовлетворения ее требований о назначении досрочной трудовой пенсии у суда не имелось.

Судебная коллегия не может согласится с доводами апелляционной жалобы Жарковой О.В. о том, что возможность включения работы в качестве членов колхоза в соответствующий стаж лечебной деятельности предусмотрена постановлением Совета Министров СССР от 17.03.1973 N 162 "О мерах по дальнейшему развитию сети детских дошкольных учреждений в колхозах", поскольку указанное Постановление определяет порядок исчисления стажа по своей специальности в яслях, яслях-садах и детских садах колхозов.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, основанием для отмены решения не являются.

Судебная коллегия, полагает, что решение суда в оспариваемой части является законным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, фактически сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств. В остальной части решение суда не оспаривается.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мишкинского районного суда Курганской области от 04 декабря 2013 года по иску к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области оставить без изменения,

апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: Н.А. Чернова

И.Г. Ушакова