Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-459/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Прасол Е.В., Фроловой Ж.А.,

с участием прокурора Федоровской Н.М.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 февраля 2014 года гражданское дело по иску Администрации г. Кургана к Беляевой Т.Г., Перепелициной Н.М. об устранении препятствий в пользовании муниципальным имуществом,

по апелляционной жалобе Администрации г. Кургана, апелляционному представлению прокурора г. Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 21 ноября 2013 года, которым постановлено:

Отказать Администрации города Кургана в удовлетворении искового заявления к и , действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей и , об устранении препятствий в пользовании муниципальным имуществом путем выселения из нежилого помещения площадью 32,8 кв.м., расположенного в здании школы по адресу: (помещения на поэтажном плане N) без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Софиной И.М. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Администрации г. Кургана Воденникова В.Ю., ответчиков Беляевой Т.Г., Перепелициной Н.М., заключение прокурора Федоровской Н.М., полагавшей решение суда отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кургана обратилась в суд с иском к Беляевой Т.Г., Перепелициной Н.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей , , о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании муниципальным имуществом: нежилым помещением общей площадью 32,8 кв.м. (согласно экспликации помещения ), расположенным на первом этаже здания школы по адресу: , путем выселения без предоставления другого помещения.

В обоснование иска указано, что здание школы, расположенное по адресу: в , имеет назначение нежилого строения, является объектом муниципальной собственности и закреплено на праве оперативного управления за МБОУ г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа ". В ходе выездной проверки в мае 2013 года Главным управлением образования Курганской области были выявлены нарушения требований подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174, устанавливающих недопустимость проживания граждан в нежилом здании общеобразовательного учреждения. Истец указывал, что каких-либо актов о предоставлении ответчикам нежилого помещения школы истцом не принималось, ордер на вселение не выдавался. Требование истца об освобождении незаконно занимаемого помещения ответчики в добровольном порядке не исполнили. Истец указывал, что проживание ответчиков в здании школы нарушает права истца как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом по назначению - для обеспечения образовательного процесса.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Кургана по доверенности Бояльский А.С. на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик Беляева Т.Г. с иском не согласилась. В судебном заседании поясняла, что с 1995 года и по настоящее время она работает в школе в качестве . С 2010 года в связи с организационными изменениями она значится работающей в МУ "Центр бухгалтерского учета школ ", однако место работы и должность не изменились. В спорном помещении она проживает с 1996 года, оплачивает коммунальные услуги. Помещение было предоставлено ей руководством школы для проживания в связи с трудовыми отношениями. Ранее данное помещение занимали другие работники школы. Также, ответчик указывала, что иного жилого помещения для проживания она не имеет, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации г. Кургана.

Ответчик Перепелицина Н.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей , , в судебное заседание не явилась, о его месте и времени была извещена (л.д. 88).

Представитель третьего лица МБОУ "Средняя образовательная школа " - Корнев С.Г., действующий на основании распоряжения о назначении директором школы, исковые требования истца поддержал.

Прокурор в заключении полагал исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, противоречащими положениям Конституции Российской Федерации.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает на необоснованность ссылок суда на Конституцию Российской Федерации, поскольку, как полагает истец, в данном случае речь идет не о лишении ответчиков жилого помещения, а о незаконном проживании их в нежилом помещении. Истец полагает, что ответчики вселились в помещение в результате неправомерных действий. Их проживание в течение длительного времени, несение расходов на содержание и оплату коммунальных услуг не свидетельствуют о законности вселения ответчиков и приобретение ими права пользования занимаемым помещением.

В апелляционном представлении прокурор г. Кургана просит решение суда отменить, исковые требования Администрации г. Кургана удовлетворить. В обоснование представления указывает, что проживание граждан в помещении общеобразовательного учреждения не только нарушает требования нормативных актов о лицензировании образовательной деятельности, но и препятствует нормальному осуществлению образовательного процесса. Кроме того, указывает, что судом не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц собственников жилого помещения, в котором ответчики зарегистрированы.

В заседании судебной коллегии представитель истца Администрации г. Кургана Воденников В.Ю. на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить.

Ответчики Беляева Т.Г., Перепелицина Н.М. поясняли, что намерены сами выселиться из занимаемого помещения, но им необходимо время для поиска другого жилья.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причине неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, полагает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что трехэтажное здание школы, расположенное по адресу: , является объектом муниципальной собственности.

На основании приказа Департамента экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации г. Кургана от 25 декабря 2009 года здание школы, площадью 2427,8 кв.м, закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным образовательным учреждением г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа " (л.д. 52-53, 66).

Как установлено судом, ответчики Беляева Т.Г. с 17 августа 1995 года, а Перепелицина Н.М. - с 1999 года по 2010 годы состояли в трудовых отношениях с МБОУ г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа " в качестве (л.д. 72-74, 77-79). С 1 сентября 2010 года по настоящее время ответчики работают уборщиками служебных помещений в МКУ города Кургана "Центр бухгалтерского учета школ ", что подтверждается справкой, выданной 14 ноября 2013 МКУ города Кургана "Центр бухгалтерского учета школ " (л.д. 67).

В 1996 году Беляева Т.Г. и Перепелицина Н.М. вселись в помещение здания школы, которое было им предоставлено МБОУ г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа " для проживания в связи с выполнением трудовых обязанностей.

Вселение в спорное помещение школы было осуществлено ответчиками с разрешения МБОУ г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа ", оформленного приказами от , от , от , от о разрешении семье Беляевой Т.Г. в составе 4-х человек проживать при школе с установлением оплаты за коммунальные услуги проживающим жильцам согласно тарифам, утвержденным Администрацией города Кургана (л.д. 34, 36, 38, 39).

В настоящее время в данном помещении площадью 32,8 кв.м. проживает 4 человека: Беляева Т.Г., ее дочь Перепелицина Н.М. с детьми: , года рождения, и , года рождения. Ответчики регулярно оплачивают коммунальные услуги, что подтверждается соответствующими квитанциями, которые были представлены за период с 2005 года по 2013 годы (л.д. 43-45).

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 5 ноября 2013 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении ответчиков отсутствуют (л.д. 81-82).

Ответчики Беляева Т.Г. и Перепелицина Н.М. с 23 мая 2008 года состоят на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается соответствующими карточками очередника (л.д. 29-32).

В ходе выездной проверки МБОУ г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа ", проведенной Главным управлением образования Курганской области в мае 2013 года, было выявлено неэффективное использование помещений учреждения школы, выразившееся в незаконном проживании Беляевой Т.Г. и Перепелициной Н.М. и ее несовершеннолетних детей ,

Главным управлением образования Курганской области муниципальному бюджетному образовательному учреждению г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа " выдано предписание от 30 мая 2013 года об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-17).

В целях исполнения предписания муниципальным бюджетным образовательным учреждением г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа " было направлено в адрес Беляевой Т.Г., Перепелициной Н.М. требование о выселении из занимаемого ими помещения, расположенного в здании школы. Однако, ответчики в добровольном порядке освободить помещения отказались.

Отказывая Администрации г. Кургана в удовлетворении исковых требований о выселении ответчиков из спорных помещений, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчики не создали истцу как собственнику имущества препятствий в его пользовании.

При этом, суд исходил из приоритета конституционных прав ответчиков, в частности несовершеннолетних детей, на жилище над правом собственности органа местного самоуправления на недвижимое имущество, а также из принципа недопустимости произвольного лишения жилища.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что спорное нежилое помещение, в котором проживают ответчики, представляет собой помещение, которое предназначено для использования в целях, не связанных с проживанием в этом помещении.

Спорное помещение расположено в здании общеобразовательного учреждения - школы, на которую возложена обязанность по созданию условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

В связи с чем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что проживание ответчиков в помещениях школы не препятствует истцу как собственнику пользоваться и распоряжаться этим имуществом в соответствии с его целевым назначением.

Так, здание по в , как объект недвижимости было закреплено истцом за общеобразовательным учреждением - МБОУ г. Кургана "Средняя общеобразовательная школа " в целях обеспечения его образовательной деятельности, предусмотренной уставом.

Материалы дела не содержат информации о том, что указанное здание школы было спроектировано с наличием в нем помещений для проживания работников учреждения, либо данные помещения были переоборудованы собственником здания и выделены для этих целей.

Поскольку помещения, занимаемые ответчиками, являются нежилым, они является частью здания, имеющим назначение образовательного учреждения, законных оснований для проживания Беляевой Т.Г. и Перепелициной Н.М. в спорном помещении, не предназначенном для проживания граждан, и не имеющем статуса жилого, не имеется, то вывод суда о недоказанности истцом нарушения действиями ответчиков его прав как владельца спорного нежилого помещения не может быть признан правильным.

Кроме того, судом при разрешении спора не было учтено, что приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 4 июля 1989года N541 в целях дальнейшего укрепления пожарной охраны и улучшения противопожарной защиты учебно-воспитательных учреждений системы народного образования были введены в действие Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений, согласно пункту 2.1.18 которых в зданиях детских учреждений проживание обслуживающего персонала и других лиц не допускается.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с вынесением по делу нового решения.

Так как спорным является нежилое помещение, расположенное в административном здании, судебная коллегия приходит к выводу, что, несмотря на несоблюдение простой письменной формы сделки между сторонами в 1996 году фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610, статья 689 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Из материалов дела усматривается, что предусмотренная законом процедура отказа от договора безвозмездного пользования имуществом истцом была соблюдена, ответчики были предупреждены о расторжении договора своевременно, в материалах дела имеется несколько уведомлений с просьбой выселиться из спорного помещения и расписок ответчиков, о том, что эти уведомления они получили (л. д. 5, 7, 9).

При таких обстоятельствах судебная коллегия, с учетом ст. 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации г. Кургана об устранении препятствий - выселении Беляевой Т.Г., Перепелициной Н.М. и ее несовершеннолетних детей , из занимаемого ими нежилого помещения без предоставления другого помещения.

Доводы ответчиков в суде апелляционной инстанции о том, что им необходимо время для поиска другого жилья, не могут являться основанием для отказа Администрации г. Кургана в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку ответчики не лишены возможности после вступления в законную силу судебного постановления поставить вопрос об отсрочке его исполнения в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 21 ноября 2013 года отменить.

Исковые требования Администрации города Кургана удовлетворить.

Обязать , устранить препятствия в пользовании нежилым помещением здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа " по : выселить , с несовершеннолетними детьми , года рождения, и , года рождения, из помещения площадью 32,8 кв.м. (согласно экспликации - помещения ) здания муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа " по без предоставления другого помещения.

Судья-председательствующий:

Судьи: