Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-468/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Катаева М.Ю.,

судей Варлакова В.В., Безносовой Е.И.,

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 18 февраля 2014 г. дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области действующего в интересах Российской Федерации к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, ООО "Кулаш" о признании договора недействительным, прекращении права пользования животным миром,

по апелляционной жалобе ООО "Кулаш" на решение Курганского городского суда Курганской области от 29 октября 2013 г., которым постановлено:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в интересах Российской Федерации к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, ООО "Кулаш" о признании недействительным договора, прекращении права пользования животным миром удовлетворить.

Признать недействительным договор от 16.07.2010 о предоставлении в пользование ООО "Кулаш" территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключенный между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО "Кулаш".

Прекратить право пользования животным миром ООО "Кулаш" на территории Кулашского охотничьего хозяйства Юргамышского района Курганской области в соответствии с долгосрочной лицензией серии от 16.07.2010, выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на основании распоряжения Правительства Курганской области от 09 июня 2010г. N 190-р.

Взыскать с ООО "Кулаш" в доход муниципального образования город Курган госпошлину по 200 рублей.

Заслушав доклад судьи областного суда Катаева М.Ю., объяснения представителя ООО "Кулаш" Толстиковой М.А., представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Твердого С.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - Департамент), ООО "Кулаш" о признании недействительным договора от 16.07.2010 о предоставлении в пользование ООО "Кулаш" территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенного к объектам охоты, прекращении права пользования животным миром ООО "Кулаш" на территории Кулашского охотничьего хозяйства Юргамышского района Курганской области в соответствии с долгосрочной лицензией серии 45 от 16.07.2010 выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

В обоснование иска указано, что 16.07.2010 между Департаментом и ООО "Кулаш" заключен договор о предоставлении в пользование последнему территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии . Договор противоречит действующему законодательству "О животном мире", "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов". Кроме того, оспариваемый договор заключен на основании распоряжения Правительства Курганской области от 09.06.2010 N 190-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром", на основании конкурса, а не аукциона. В настоящее время указанное распоряжение N 190-р решением Курганского городского суда Курганской области от 25.11.2011г. признано незаконным. Однако Департаментом не принимается мер к отзыву лицензии. ООО "Кулаш" осуществляет незаконное пользование животным миром.

В судебном заседании прокурор Кусков А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды , действующий по доверенности Твердый СИ, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика ООО "Кулаш", действующий по доверенности Черняк А.В., с иском не согласился. Пояснил, что договор заключен и лицензия выдана в соответствии с ранее действовавшей редакции Федеральных законов об охоте и о животном мире. Начатая в период действия прежней редакции закона процедура предоставления территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, должна быть завершена. Оснований для признания договора недействительным нет.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв по делу, с заявленными требованиями не согласился. Считал, что спор по рассматриваемым имущественным отношениям подведомственен Арбитражному суду.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Кулаш" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального права - неправильно истолкован закон. По сути, условия предоставления в пользование территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования животным миром не изменились, изменился только порядок предоставления - первоначально такие территории (акватории) предоставлялись на основании конкурса, после изменения закона на основании аукциона. Однако, переходные положения не затронули такой важный момент и не урегулировали правоотношения начатые в соответствии с Законом N52-ФЗ, но не завершенные по процедурным основаниям в связи с вступлением в силу изменений в соответствии с вступлением в силу Закона N209-ФЗ, как в данном случае. Установленная судом хронология событий свидетельствует о том, что процедура предоставления в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, была начата во время действия Закона N52-ФЗ и соответствовала ему. Конкурс был назначен во время действия Закона N52-ФЗ, но проведен уже после вступления в силу Закона N209-ФЗ. Поскольку, переходные положения Закона N209-ФЗ не содержали требование о прекращении начатых процедур предоставления в пользование, а условия предоставления лицензии принципиально не изменились, считает, что проведение конкурса, назначенного в соответствии с Законом N52-ФЗ, не противоречило Закону N209-ФЗ. Распоряжение Правительства Курганской области "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области необходимых для осуществления пользования животным миром" от 09.06.2010 N 190-Р было признано не законным по формальным основаниям - поскольку оно было принято не в соответствии с Законом N209-ФЗ (Определение Верховного суда РФ от 26.12.2012 N82-КГ12-5). Однако, считает, что признание незаконным Распоряжения N 190-Р не влечет безусловной недействительности договора от 16.07.2012 , поскольку сам конкурс назначен и проведен в соответствии с Законом N52-ФЗ; конкурс никем не оспаривался; нарушений проведения конкурса не установлено; противоречий Закону N209-ФЗ не установлено. Поскольку по общим правилам закон обратной силы не имеет, а переходные положения Закона N209-ФЗ не содержали требований о прекращении начатых процедур предоставления в пользование территории (акватории) в соответствии с Законом N52-ФЗ, то договор от 16.07.2012 о предоставлении в пользование территории (акватории), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты не может быть признан недействительным. В противном случае, нарушаются права ответчика - ООО "Кулаш" действовало добросовестно и разумно в рамках закона; заявка и необходимые документы были поданы своевременно еще задолго до вступления в силу Закона N209-ФЗ и соответствовали предъявляемым требованиям, что подтверждается заключением экспертной комиссии Департамента природных ресурсов. ООО "Кулаш" признано победителем в конкурсе. До настоящего времени ООО "Кулаш" пользуется территорией (акваторией), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в соответствии с Законом N209-ФЗ и никаких нарушений не допускает.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ООО "Кулаш" Толстикова М.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал. Представитель ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в Курганской области Твердый С.М. с доводами апелляционной жалобы согласился.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что 11.03.2010 Департаментом издано распоряжение N47-р о проведении конкурса по предоставлению территорий для осуществления пользования животным миром. Проведение конкурса назначено на 22.04.2010.

По результатам проведения конкурса распоряжением Правительства Курганской области от 09.06.2010 N190-р победителям были предоставлены территории (акватории) Курганской области. Постановлением Правительства Курганской области от 04.05.2010 ООО "Кулаш" предоставлена территория (акватория) Кулашского охотничьего хозяйства Юргамышского района Курганской области площадью 19,0 га сроком на 25 лет в границах, согласно приложению к настоящему распоряжению. Пунктом 2 распоряжения постановлено Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области выдать долгосрочные лицензии и заключить с указанными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоры о предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром.

16.07.2010 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО "Кулаш" заключен договор о предоставлении в пользование ООО "Кулаш" территории (акватории) необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в границах, согласно приложению к распоряжению Правительства Курганской области N 190-р, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира. Срок действия лицензии с 16.07.2010г. по 09.06.2035.

Указанным договором предусмотрены основания расторжения договора, в том числе п.6.3 - договор расторгается с согласия сторон или по решению суда в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Курганский межрайонный прокурор, обращаясь в суд с иском о признании указанного договора недействительным, прекращении права пользования животным миром, указал, что при заключении договора и выдаче лицензии ответчиками были допущены существенные нарушения действующего экологического законодательства, а именно с 01.04.2010 возможность предоставления объектов животного мира в пользование путем проведения конкурса с последующей выдачей долгосрочных лицензий исключена, действующим законом установлена возможность предоставления в аренду объектов животного мира на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения с победителем аукциона, порядок организации и проведения которого установлен ст. 28 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Приведенный договор между ответчиками был заключен на основании распоряжения Правительства Курганской области от 09.06.2010 N 190-р "О предоставлении территорий (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром", которое вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 25.11.2011 было признано незаконным. Вместе с тем, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области меры по расторжению договора о предоставлении территории (акваторий) и отзыву лицензии не принимаются.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон "О животном мире", а также вступлением в законную силу в основной части Федерального закона от 24.07.2009 N209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" существенно изменился порядок и форма предоставления объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пользование юридических лиц и предпринимателей, в связи с чем предоставление территорий в пользование принятым распоряжением Правительства Курганской области от 09.06.2010 N190-р основано на ошибочном мнении органов исполнительной власти субъекта о том, что извещения о приеме заявок на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, были опубликованы до начала действия Закона N209-ФЗ. ООО "Кулаш" осуществляет незаконное пользование животным миром, что нарушает права Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 ст. 41 Федерального закона от 24.04.1995 N52-ФЗ "О животном мире" до 01.04.2010 отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулировались федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" все сделки, совершаемые в отношении животного мира в нарушение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, являются недействительными.

Порядок предоставления объектов животного мира в пользование, определялся ст.ст. 36, 37 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", в порядок и форму предоставления объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в пользование юридических лиц и предпринимателей. Часть 2 ст. 36, ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", которые ранее предусматривали возможность предоставления животного мира в пользование юридическим лицам с выдачей долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, признаны утратившими силу.

Основанием для заключения договора от 16.07.2010 явилось распоряжение Правительства Курганской области от 09.06.2010 N 190-р, признанное Курганским городским судом незаконным, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что договор от 16.07.2010 противоречит нормам действовавшего на момент его заключения законодательства и является в силу ст. 168 ГК РФ ничтожным.

Довод апелляционной жалобы о том, что само распоряжение Правительства Курганской области от 09.06.2010 N190-р "О предоставлении территории (акваторий) Курганской области, необходимых для осуществления пользования животным миром" признано незаконным по формальным основаниям и не влечет безусловной недействительности договора от 16.07.2010, судебной коллегией не принимается по основаниям указанным выше.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены судебного постановления, так как основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.

Доводам Правительства Курганской области о подведомственности данного спора арбитражному суду, дана оценка в апелляционном определении Курганского областного суда от 15.08.2013. Судебная коллегия пришла к выводу, что данный спор подсуден суду общей юрисдикции (ст.61 ГПК РФ).

Судебная коллегия находит, что решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона. Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 29 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кулаш" - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: