Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33-616/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Богдановой О.Н., Голубь Е.С.,

при секретаре Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 марта 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Коноваловой к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании действий ответчика об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконными, признании права на получение единовременной денежной компенсации на приобретение (строительство) жилого помещения, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения

по апелляционному представлению прокурора Кетовского района Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от , которым постановлено:

исковые требования прокурора Кетовского района в интересах Коноваловой к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о признании действия ответчика об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконными, признании право на получение единовременной денежной компенсации на приобретение (строительство) жилого помещения, о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения помощника прокурора Кетовского района Курганской области Зернова П.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, объяснения представителя истца Коноваловой Т.И. по доверенности Подсохина С.В., считавшего доводы апелляционного представления обоснованными, объяснения представителя ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Смирнова Р.А., возражавшего против доводов апелляционного представления прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кетовского района Курганской области (далее прокурор Кетовского района) обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУ СЗН Курганской области) о признании действий ответчика об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконными, признании права на получение единовременной денежной компенсации на приобретение (строительство) жилого помещения, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что Коновалова Т.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны и пользуется льготами, предусмотренными статьей 21 Федерального закона от N 5-ФЗ "О ветеранах". В ходе проведения проверки установлено, что ГУ СЗН Курганской области на основании решения комиссии по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны от Коноваловой Т.И. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Прокурор полагал, что указанный отказ является незаконным. Указал, что Коновалова Т.И. зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире по адресу: , общей площадью 31,9 кв.м, принадлежащей на праве собственности ее дочери Реутовой Н.А. Данная квартира ранее принадлежала Коноваловой Т.И., но была подарена дочери по договору дарения. Решением Садовской сельской Думы от Коновалова Т.И. принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Совместно с дочерью Реутовой Н.А. Коновалова Т.И. не проживает, поскольку дочь с мужем Реутовым И.С. проживают и зарегистрированы в ином жилом помещении по адресу: В связи с чем, прокурор считал, что равного с собственником права пользования жилым помещением истец не приобрела. Несмотря на сохранение в договоре дарения права пользования жилым помещением Коноваловой Т.И., свидетельство о государственной регистрации права собственности на квартиру, выданное собственнику Реутовой Н.А., каких-либо обременений не содержит. Поскольку в собственности или на основании договора социального найма Коновалова Т.И. жилого помещения не имеет, не проживает в спорном жилом помещении в качестве члена семьи собственника, прокурор полагал, что отказ ГУ СЗН Курганской области в предоставлении Коноваловой Т.И. единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения является незаконным и истец имеет право на указанную меру социальной поддержки.

В судебном заседании помощник прокурора Кетовского района Зернов П.С. исковые требования поддержал.

Представитель истца Коноваловой Т.И. по доверенности Подсохин С.В. в судебном заседании считал исковые требования обоснованными и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ СЗН Курганской области по доверенности Смирнов Р.А. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что Коновалова Т.И. не является нуждающейся в жилом помещении и предусмотренные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основания для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствовали, решение Садовской сельской Думы от является незаконным и оспорено в судебном порядке, истец проживает одна в в , общей площадью 31,9 кв.м, на законном праве и ее обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму.

Истец Коновалова Т.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Кетовского района просит отменить решение суда и вынести новое решение. В обоснование жалобы указывает доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивает на том, что Коновалова Т.И. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает одна в в , принадлежащей на праве собственности ее дочери Реутовой Н.А. на основании договора дарения, не в качестве члена семьи собственника, других жилых помещений в собственности или занимаемых по договору социального найма не имеет. Собственник Реутова Н.А. проживает с мужем Реутовым И.С. в ином жилом помещении по адресу: в котором зарегистрированы по месту жительства. Полагает, что равного с собственником права пользования жилым помещением Коновалова Т.И. не приобрела, поскольку вместе с собственником в квартире ни на момент заключения договора дарения, ни после заключения договора не проживала. Считает, что при отчуждении квартиры по договору дарения Коновалова Т.И. не совершала намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью получения единовременной выплаты на приобретение жилья, поскольку подарила квартиру до принятия Указа Президента Российской Федерации от "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и не могла знать о такой мере социальной поддержки со стороны государства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Кетовского района Курганской области Зернов П.С. поддержал доводы апелляционного представления.

Представитель истца Коноваловой Т.И. по доверенности Подсохин С.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции указал на обоснованность доводов апелляционного представления.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности Смирнов Р.А. в суде апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционного представления прокурора.

Истец Коновалова Т.И. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения и отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Коновалова Т.И., года рождения, является членом семьи (супругой) умершего участника Великой Отечественной войны Подсохина А.П. и имеет право на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона от N 5-ФЗ "О ветеранах" (удостоверение серии В , выданное ).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до , и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Курганской области от "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (далее Порядок).

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии пунктами 4 - 5 Порядка предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, предоставление денежной выплаты осуществляется в соответствии с реестром после обращения гражданина в уполномоченный орган (Главное управление социальной защиты населения Курганской области) за предоставлением меры социальной поддержки по обеспечению жильем исходя из объема субвенций, поступивших в областной бюджет.

Рассмотрение документов граждан, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляет комиссия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Решением Садовской сельской Думы от Коновалова Т.И. принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением комиссии по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ГУ СЗН Курганской области от в предоставлении единовременной денежной выплаты из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья Коноваловой Т.И. отказано в связи с тем, что она не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ГУ СЗН Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с исковым заявлением об оспаривании решения Садовской сельской Думы от о принятии Коноваловой Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от производство по гражданскому делу по иску ГУ СЗН Курганской области к Садовской сельской Думе, Коноваловой Т.И. приостановлено до рассмотрения Курганским городским судом Курганской области настоящего гражданского дела.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурору Кетовского района в интересах Коноваловой Т.И., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемым решением комиссии ГУ СЗН Курганской области истцу правомерно отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

По смыслу закона право на указанную меру социальной поддержки имеют не все члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а лишь нуждающиеся в жилом помещении.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определяются статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от ) постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от N 5-ФЗ "О ветеранах".

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам указанной категории меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что истец Коновалова Т.И. с по настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: , общей площадью 31,9 кв.м, состоит на регистрационном учете по указанному адресу.

На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от в передана в собственность Коноваловой Т.И. в порядке приватизации жилья.

Согласно справке Администрации Садовского сельсовета от Коновалова Т.И. проживает в спорном жилом помещении одна, состоит на регистрационном учете по указанному адресу.

Коновалова Т.И. (даритель) произвела отчуждение указанного жилого помещения по договору дарения дочери Реутовой Н.А. (одаряемый).

Между тем в пункте 8 указанного договора дарения за Коноваловой Т.И. сохранено право проживания в подаренной квартире, в связи с чем после заключения договора дарения бывший собственник (даритель) продолжает проживать в данном жилом помещении.

Собственник спорного жилого помещения Реутова Н.А. совместно с мужем Реутовым И.С. проживают и состоят на регистрационном учете в ином жилом помещении, расположенном по адресу: .

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии нуждаемости истца Коноваловой Т.И. в жилом помещении является обоснованным, поскольку истец одна проживает в квартире общей площадью 31,9 кв.м на законных основаниях, в соответствии с условиями договора дарения жилого помещения от , согласно которому после перехода права собственности на это помещение к Реутовой Н.А. Коновалова Т.И. сохраняет право пользования этим помещением, обеспеченность общей площадью жилого помещения истца превышает учетную норму.

С учетом изложенного, правовых оснований для предоставления истцу Коноваловой Т.И. единовременной денежной выплаты из федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья у ответчика ГУ СЗН Курганской области не имелось.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционном представлении прокурора, которые направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, основаны на неправильном толковании норм жилищного права, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционное представление прокурора не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 9 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Кетовского района Курганской области - без удовлетворения.

Судья - председательствующий С.В. Тимофеева

Судьи: О.Н. Богданова

Е.С. Голубь