Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 13 марта 2014 г. по делу N 33-727/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Мочегаева Н.П.,

судей Богдановой О.Н., Шарыповой Н.В.,

при секретаре Капитулиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 13 марта 2014 года гражданское дело по иску Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Колесниковской сельской Думе, Вислогузовой о признании отсутствие права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решения Колесниковской сельской Думы от о постановке Вислогузовой Е.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отмене решения

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 10 декабря 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Главного управления социальной защиты населения Курганской области к Колесниковской сельской Думе, Вислогузовой о признании отсутствие права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным решение Колесниковской сельской Думы от о постановке Вислогузовой Е.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отмене решения, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Богдановой О.Н. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области Звягинцевой А.М., представителя ответчика, третьего лица Базуновой Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление социальной защиты населения Курганской области обратилось в суд с иском к Колесниковской сельской Думе, Вислогузовой Е.М. о признании отсутствия права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия решения Колесниковской сельской Думы от , признании незаконным решения Колесниковской сельской Думы от о постановке Вислогузовой Е.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отмене указанного решения.

В обоснование иска указано, что Вислогузова Е.М., являясь вдовой участника Великой Отечественной войны, решением Колесниковской сельской Думы от , была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В результате оценки документов, представленных Вислогузовой Е.М. для постановки на учет, комиссией по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Вислогузовой Е.М. было отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. Полагает, что у Колесниковской сельской Думы отсутствовали основания для постановки Вислогузовой Е.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно представленных документов, Вислогузова Е.М. проживает совместно с дочерью Базуновой Т.Н. в жилом доме в д. , общей площадью 40,5 кв.м., признанном непригодным для проживания. Однако Базунова Т.Н. имеет в собственности 1-комнатную благоустроенную квартиру в г. Кургане, общей площадью 32,7 кв.м., за Вислогузовой Е.М., которая ранее являлась собственником квартиры, сохранено право проживания в данной квартире. Поскольку с момента переселения Вислогузовой Е.М. в жилой дом, непригодный для проживания, прошло менее 5 лет, полагает, что Вислогузова Е.М. является членом семьи собственника жилого помещения и не утратила право проживания и пользования принадлежащей ее дочери квартирой. Просит признать отсутствие права у Вислогузовой Е.М. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на момент принятия решения Колесниковской сельской Думой от , признать незаконным указанное решение, согласно которому Вислогузова Е.М. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать Колесниковскую сельскую Думу отменить решение от .

В судебном заседании представитель истца Кочуров Р.В. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель ответчика Вислогузовой Е.М. - Базунова Т.Н., привлеченная также к участию в деле в качестве третьего лица, исковые требования не признала, полагала решение Колесниковской сельской Думы законным. Указала, что жилой дом, в котором они с ответчиком зарегистрированы и проживают, признан непригодным для проживания, иного жилья Вислогузова Е.М. не имеет. Однокомнатная квартира, о которой указывает истец, изначально принадлежала ей (Базуновой Т.Н.), в настоящее время квартира продана.

Представитель ответчика Колесниковской сельской Думы в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причине неявки не уведомил.

Представитель третьего лица Администрации Колесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области Папулов А.В. разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Главное управление социальной защиты населения Курганской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов суда относительно того, что до вынесения заключения о признании жилого дома в д. непригодным для проживания Вислогузова Е.М. не предпринимала мер для получения льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", поскольку в период проживания в ответчик была обеспечена жилой площадью более учетной нормы. Считает ошибочным вывод суда о нуждаемости Вислогузовой Е.М. в жилом помещении, так как последняя намеренно ухудшила свои жилищные условия, добровольно согласилась на отчуждение Базуновой Т.Н. квартиры, в которой имела право на проживание.

В возражениях на апелляционную жалобу Базунова Т.Н. полагала решение суда не подлежащим отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Главного управления социальной защиты населения Курганской области Звягинцева А.М. на доводах жалобы настаивала.

Представитель ответчика, третье лицо Базунова Т.Н. с доводами жалобы не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положением статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Курганской области от 10.04.2006 N 120 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны (приложение N1).

В соответствии с подп. 5 п. 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны, мерами социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" пользуются нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Пункт 2 указанного Порядка предусматривает, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в п. 1 настоящего Порядка, осуществляется путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 3 Порядка Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - уполномоченный орган) запрашивает в органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (далее - органы местного самоуправления) информацию о гражданах, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, по форме, утвержденной уполномоченным органом. На основании информации, полученной от органов местного самоуправления, уполномоченный орган формирует общий реестр граждан, который ежемесячно актуализируется. Реестр формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в реестре в алфавитном порядке.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (то есть на получение социальных выплат) при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основанием для обеспечения указанной категории лиц в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что Вислогузова Е.М., года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", о чем свидетельствует имеющаяся в деле копия удостоверения и не оспорено в судебном заседании.

Решением Колесниковской сельской Думы Кетовского района Курганской области от Вислогузова Е.М. поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с .

Вислогузова Е.М. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Протоколом заседания комиссии по решению вопросов о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов Главного управления социальной защиты населения Курганской области от Вислогузовой Е.М. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с тем, что последняя не относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Полагая постановку Вислогузовой Е.М. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованной, Главное управление социальной защиты населения по Курганской области ссылалось на отсутствие предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для такой постановки.

Оспаривая решение суда первой инстанции, Главное управление социальной защиты населения Курганской области в качестве доводов апелляционной жалобы также указывало на отсутствие у Вислогузовой Е.М. нуждаемости в улучшении жилищных условий, что является обязательным условием при обеспечении жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, полагая, что Вислогузова Е.М. намеренно ухудшила свои жилищные условия.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из наличия оснований для постановки Вислогузовой Е.М. на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом указал, что факт намеренного ухудшения Вислогузовой Е.М. своих жилищных условий не нашел своего подтверждения, нуждаемость Вислогузовой Е.М. в жилом помещении обусловлена совершением, не последней, а ее (Вислогузовой Е.М.) дочерью действий по продаже квартиры.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда правильным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам.

Материалами дела установлено, что Вислогузова Е.М. являлась собственником 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: .

На основании договора купли-продажи от , заключенным между Вислогузовой Е.М. и ее дочерью Базуновой Т.Н., последняя приобрела квартиру по адресу: в свою собственность. В п. 6 договора указано о регистрации Вислогузовой Е.М., Базуновой Т.Н. в данной квартире и сохранении за ними права проживания по указанному выше адресу.

Базунова Т.Н. на основании договора купли-продажи приобрела жилой дом (лит.А) общей площадью 40,5 кв.м. и земельный участок, находящиеся по адресу: .

Согласно свидетельству о государственной регистрации права право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за Базуновой Т.Н. .

между Базуновой Т.Н. и Зыряновым Е.И. заключен договор купли-продажи, по условиям которого Базунова Т.Н. продала принадлежащую ей 1-комнатную квартиру по адресу: . Условиями договора предусмотрена обязанность Базуновой Т.Н. и Вислогузовой Е.М. сняться с регистрационного учета по указанному адресу и предоставить квартиру свободной для вселения и проживания покупателя в срок до .

С Вислогузова Е.М. зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по , принадлежащем на праве собственности ее дочери Базуновой Т.Н.

В соответствии с актом обследования помещения и заключением о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от , жилое помещение, расположенное по адресу: не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодно для постоянного проживания.

Каких-либо иных объектов недвижимости, пригодных для проживания, Вислогузова Е.М. в собственности не имеет.

Учитывая изложенное, вывод суда о том, что Вислогузова Е.М. не совершала действий по ухудшению жилищных условий (ст. 56 Жилищного кодекса российской Федерации), а имеющийся в собственности ее дочери жилой дом, в котором Вислогузова Е.М. зарегистрирована и проживает, непригоден для проживания, в связи с чем ответчик нуждается в улучшении жилищных условий и поставлена на учет нуждающихся в таком улучшении, не противоречит представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка, соответствующая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Действия Базуновой Т.Н. не могут быть расценены как умышленное ухудшение жилищных условий Вислогузовой Е.М., поскольку при заключении договора купли-продажи квартиры по адресу: , Базунова Т.Н. реализовала свои права собственника помещения на отчуждение квартиры.

Учитывая изложенное, на момент обращения Вислогузовой Е.М. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и вынесения Колесниковской сельской Думой оспариваемого решения, Вислогузова Е.М. имела законные основания для постановки на этот учет, поскольку проживала в жилом доме, непригодном для проживания.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нарушений процессуального права, являющихся в соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, повторяют правовую позицию истца, выраженную ее представителем в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 10 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главное управление социальной защиты населения Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Мочегаев Н.П.

Судьи: Богданова О.Н.

Шарыпова Н.В.