Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 20 марта 2014 г. по делу N 33-831/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Безносовой Е.И., Черновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20.03.2014 гражданское дело по заявлениям Правительства Курганской области, Администрации Петуховского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

по частной жалобе Правительства Курганской области на определение Петуховского районного суда Курганской области от 22.01.2014, которым постановлено:

Правительству Курганской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013 по делу по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах к администрации Петуховского района, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, отказать

по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле на определение Петуховского районного суда Курганской области от 13.02.2014, которым постановлено:

заявление Администрации Петуховского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда от 16.07.2013 о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Предоставить Администрации Петуховского района Курганской области отсрочку исполнения решения Петуховского районного суда от 16.07.2013 по иску прокурора Петуховского района в интересах к Администрации Петуховского района, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, до 01.07.2014 включительно.

Заслушав доклад судьи областного суда Черновой Н.А. об обстоятельствах дела, прокурора Тюсовой И.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013 сроком до 01.06.2014.

В обоснование заявления Правительство Курганской области указало, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013 на Администрацию Петуховского района возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, на Правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления указанного жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство. Предоставление жилого помещения в настоящее время невозможно в связи с отсутствием на территории Петуховского района Курганской области жилых помещений специализированного жилищного фонда. Также указало, что весь объем субвенций на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда за счет областного бюджета израсходован.

Представитель заявителя Правительства Курганской области в судебные заседания не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица Администрации Петуховского района рассмотрение заявления Правительства Курганской области оставила на усмотрение суда.

Прокурор , участвующий в деле, с заявлением не согласился.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района" разрешение заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставила на усмотрение суда.

Истец , представители заинтересованных лиц Главного управления образования Курганской области, Финансового управления Курганской области, Петуховского районного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежаще.

Петуховским районным судом Курганской области 22.01.2014 постановлено изложенное выше определение, об отмене которого просит в частной жалобе Правительство Курганской области.

В обоснование частной жалобы Правительство Курганской области указывает на то, что весь объем субвенций на однократное предоставление детям-сиротам, лицам из числе детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, израсходован.

Для выделения дополнительных субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда требуется время в связи с тем, что выделение субвенций осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса - бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация Петуховского района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013 сроком до 01.07.2014.

В обоснование заявления Администрация Петуховского района указала, что решением Петуховского районного суда на Администрацию Петуховского района возложена обязанность по предоставлению жилого помещения, общей площадью не менее 18 кв.м. В настоящее время у Администрации Петуховского района не имеется возможности исполнить данное решение суда, поскольку субвенции на приобретение жилья от Правительства Курганской области не поступали.

Представитель заявителя Администрации Петуховского района на удовлетворении заявления Администрации Петуховского района настаивала.

Прокурор , участвующий в деле, с заявленными требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица МКУ "Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района" против заявленных требований Администрации Петуховского района не возражала.

Истец , представители заинтересованных лиц Правительства Курганской области, Главного управления образования Курганской области, Финансового управления Курганской области, Петуховского районного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежаще.

Петуховским районным судом Курганской области 13.02.2014 постановлено изложенное выше определение, об отмене которого просит в апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле.

В обоснование апелляционного представления прокурор указал, что судом при вынесении определения не была учтена необходимость соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, а также требования справедливости и соблюдения конституционных прав взыскателя. Администрацией Петуховского района не представлено доказательств о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Частная жалоба, апелляционное представление рассмотрены судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, апелляционного представления судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013, вступившим в законную силу 12.09.2013, исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области, действующего в интересах , к Администрации Петуховского района Курганской области, Правительству Курганской области удовлетворены. На Администрацию Петуховского района Курганской области возложена обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма на территории Петуховского района, соответствующего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м., на Правительство Курганской области - профинансировать указанное предоставление жилья.

на основании исполнительного листа серии ВС , выданного судом 19.09.2013, в отношении должника Правительства Курганской области судебным приставом-исполнителем Петуховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство , установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней (л.д. 122).

В добровольном порядке должник требования исполнительного документа не исполнил.

Правительство Курганской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16.07.2013 на срок до 01.06.2014.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Правительства Курганской области, пришел к выводу о том, что заявителем не представлено надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия полагает возможным согласиться по следующим обстоятельствам.

Статьей 6 Федерального конституционного закона (ФКЗ) от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда могут являться конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленный срок.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч. 4), 17 (ч.ч. 1,2), 19 (ч.ч. 1,2) и 55 (ч.ч. 1,3) Конституции Российской Федерации и, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных оснований взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания судебного решения.

Право на судебную защиту и на исполнение судебных решений носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Соответственно, по смыслу ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

Достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013, заявителем не представлено, в связи с чем, судебное постановление должно исполняться надлежащим образом.

Исходя из этого, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания исключительного характера, приведенные в ст. 203 ГПК РФ, при наличии которых возможно предоставление Правительству Курганской области отсрочки исполнения решения суда.

Доводы частной жалобы, по мнению судебной коллегии, являются несостоятельными, кроме того, они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем исследовании представленных в материалы дела доказательствах.

Оспариваемое определение суда от 22.01.2014 постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами. Оснований для его отмены в апелляционном порядке по изложенным в частной жалобе доводам, не имеется.

Удовлетворяя заявление Администрации Петуховского района и предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 01.07.2014, суд первой инстанции, пришел к выводу, о том, что причиной неисполнения решения суда является отсутствие денежных средств в виде субвенций из областного бюджета.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку Администрацией Петуховского района не представлено достоверных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013, а также доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.07.2014 будет способствовать исполнению требований исполнительного документа.

Исходя из этого, судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания исключительного характера, приведенные в ст. 203 ГПК РФ, при наличии которых возможно предоставление Администрации Петуховского района отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае, когда по результатам рассмотрения частной жалобы, представления прокурора судом апелляционной инстанции отменяется определение суда первой инстанции полностью или в части по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 334 ГПК РФ передача процессуального вопроса, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение, на новое рассмотрение, не допускается.

В таком случае суд апелляционной инстанции сам разрешает по существу конкретный процессуальный вопрос по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым определение суда первой инстанции от 13.02.2014 отменить, в удовлетворении заявления Администрации Петуховского района о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013 отказать.

Руководствуясь статьями 334 (п.2), 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Петуховского районного суда Курганской области от 22.01.2014 оставить без изменения, частную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

определение Петуховского районного суда Курганской области от 13.02.2014 отменить.

В удовлетворении заявления Администрации Петуховского района о предоставлении отсрочки исполнения решения Петуховского районного суда Курганской области от 16.07.2013, отказать.

Судья - председательствующий

Судьи: