Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 08 апреля 2014 г. по делу N 33-1038/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Аврамовой Н.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 08 апреля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению , действующей в интересах , к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Курганский государственный колледж" о признании права собственности в порядке приватизации, встречному исковому заявлению Правительства Курганской области к , государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Курганский государственный колледж" о признании недействительным договора социального найма

по апелляционной жалобе Правительства Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Захаровой Н.В., действующей в интересах Захарова Д.И., к Правительству Курганской области, ГБПОУ "Курганский государственный колледж" о признании права собственности на жилое помещение удовлетворить.

Признать за в порядке приватизации право собственности на квартиру общей площадью кв.м, расположенную по адресу: .

В удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных и имущественных отношений Курганской области Захаровой Н.В. отказать.

Встречные исковые требования Правительства Курганской области к Захаровой Н.В., ГБПОУ "Курганский государственный колледж" о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от 01.12.2009 г., заключенного между Захаровой Н.В. и ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж", оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., пояснения представителя ответчика Правительства Курганской области - Ларионовой М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захарова Н.В., действуя в интересах несовершеннолетнего сына Захарова Д.И., обратилась в суд с иском к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, ГБПОУ "Курганский государственный колледж" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование исковых требований с учетом последующих изменений указывала, что в 2004 году в связи с трудовыми отношениями ГБПОУ "Курганский государственный колледж" (ранее - ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж") предоставило ей комнаты в общежитии по адресу: В 2006 году с согласия колледжа и на основании постановления Администрации города Кургана от 10.08.2006 осуществила перепланировку и переустройство выделенных ей жилых комнат с присоединением к ним нежилых помещений: части коридора общего пользования и туалета, в результате чего образована однокомнатная квартира . 01.12.2009 ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" заключило с ней договор социального найма данного изолированного жилого помещения. На момент заключения договора социального найма здание общежития по являлось государственной собственностью Российской Федерации и находилось в оперативном управлении колледжа, что не ограничивало его в праве изменить статус отдельного жилого помещения специализированного жилищного фонда. Вместе с тем, после завершения процедуры перепланировки и переустройства квартира по не была отнесена к числу помещений в общежитии, а заключение колледжем договора социального найма свидетельствует об отсутствии намерения присваивать ей статус специализированного жилья. Таким образом, законодательный запрет на приватизацию данной квартиры снят. Поскольку Захаров Д.И. вселен в квартиру в качестве члена ее семьи, считала, что он имеет право в порядке приватизации приобрести данное жилое помещение в собственность.

Захарова Н.В. просила суд в порядке приватизации признать право собственности Захарова Д.И. на квартиру по адресу: .

Правительство Курганской области обратилось в суд со встречным иском к Захаровой Н.В., ГБПОУ "Курганский государственный колледж" о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от 01.12.2009, заключенного между ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" и Захаровой Н.В.

В обоснование встречных исковых требований указывало, что оспариваемый договор социального найма не соответствует требованиям жилищного законодательства, поскольку здание по адресу: , в котором располагаются предоставленные ответчику комнаты, построено, принято в эксплуатацию и эксплуатируется в качестве общежития, находится в оперативном управлении колледжа, решение уполномоченного органа об исключении здания или жилых помещений из специализированного жилищного фонда не принималось. Жилое помещение в данном общежитии предоставлено Захаровой Н.В. ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" для временного проживания на период трудовых отношений. 01.12.2009 ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" заключило с Захаровой Н.В. договор социального найма, не имея на то согласия собственника жилых помещений - Российской Федерации. В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) комнаты в общежитии не могут являться предметом договора социального найма. Вместе с тем, предмет договора имеет неопределенность. Согласно п. 1 оспариваемого договора Захаровой Н.В. передано изолированное жилое помещение, состоящее их двух комнат, по адресу: . Также обращало внимание на то, что Захарова Н.В. не состояла и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации , решение о предоставлении ей спорного жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом не принималось, то есть порядок заключения договора социального найма нарушен, что влечет недействительность такого договора. Кроме того, данный договор нарушает права Курганской области, как собственника жилых помещений в здании общежития.

В судебном заседании представитель истца Яновский Ю.В., действующий на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, настаивал, с требованиями встречного искового заявления не соглашался. Заявил ходатайство о применении к встречным требованиям последствий пропуска срока исковой давности.

Представитель ответчика Правительства Курганской области - Семенова М.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не соглашалась, поддерживая доводы встречного искового заявления. Считала, что срок исковой давности оспаривания договора социального найма не пропущен, поскольку Правительство Курганской области не является правопреемником предыдущего собственника или уполномоченного им лица, о заключении данного договора при принятии объекта недвижимости не знало до начала судебного спора.

Представитель ответчика ГБПОУ "Курганский государственный колледж" и третьего лица Главного управления образования Курганской области по доверенности Стряпихина Н.А. поддерживала требования встречного искового заявления, с иском Захаровой Н.В. не соглашалась, поясняла, что в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ЗФ "Об образовании в Российской Федерации" не подлежат бесплатной передаче в собственность граждан жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений, вне зависимости от вида жилищного фонда, к которому они отнесены.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области - Бирюкова Е.П., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Встречные исковые требования Правительства Курганской области считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Курганской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве разрешение спора оставлял на усмотрение суда.

Суд исковые требования Захаровой Н.В. удовлетворил, в удовлетворении встречных исковых требований Правительства Курганской области отказал, постановив изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство Курганской области просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований встречного искового заявления Правительства Курганской области, отказе в удовлетворении исковых требований Захаровой Н.В. В обоснование несогласия с постановленным решением вновь приводит доводы, изложенные во встречном исковом заявлении. Оспаривая вывод суда о переводе спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в государственный жилищный фонд социального использования, указывает, что в соответствии со ст. 92 ЖК РФ уполномоченным органом соответствующее решение не принималось. Письмо ТУ Росимущества в Курганской области о согласии на приватизацию отдельных комнат, среди которых спорные не указаны, свидетельствует об отсутствии согласия уполномоченного лица на изменение статуса предоставленных истцу жилых помещений специализированного жилищного фонда. Пределы пользования и распоряжения имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за образовательным учреждением, определены Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", запрещающим приватизацию общежитий, переданных в оперативное управление таким учреждениям. Вывод суда о нуждаемости истцов в жилом помещении, по мнению апеллянта, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку истец на учете нуждающихся в жилом помещении Администрации города Кургана не состоял, уполномоченный орган решения о заключении договора социального найма не принимал. Кроме того, вновь указывает на то, что предметом договора социального найма не могут являться комнаты в общежитии.

Департамент имущественных и земельных отношений в письменных возражениях на апелляционную жалобу поддерживает позицию Правительства Курганской области.

Захарова Н.В. в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Правительства Курганской области Ларионова М.С. на удовлетворении жалобы настаивала.

Другие участники спора в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что здание по было построено и введено в эксплуатацию в 1978 году как общежитие Курганского строительного техникума на 537 мест (решение Исполкома Курганского городского совета депутатов трудящихся от 26.01.1972 об отводе земельного участка Курганскому строительному техникуму для строительства общежития, акт об отводе земельного участка от 02.02.1972, типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 26.06.1975, регистрационное удостоверение от 02.12.1983 , адресная справка от 13.10.2008 МУ "Административно-техническая инспекция города Кургана", технический паспорт здания по состоянию на 23.10.2008 - л.д. 160, 165, 161-163, 164, 158, 151-157).

Приказом Федерального агентства по образованию от 24.03.2006 ФГОУ СПО "Курганский строительный техникум" переименовано в ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж". Распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 24.08.2006 здание общежития по п внесено в реестр федерального имущества и закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж".

Приказом Федерального агентства по образованию от 18.04.2008 ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж" переименовано в ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж".

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 и постановления Правительства Курганской области от 30.12.2011 ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" переименовано в ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" и передано из федеральной собственности в государственную собственность Курганской области. Распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 31.01.2012 утвержден перечень федерального имущества колледжа, передаваемого в собственность Курганской области, в который включено здание общежития по (л.д. 82, 79-81).

Таким образом, общежитие по является государственной собственностью Курганской области, передано в оперативное управление ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" (в настоящее время - ГБПОУ "Курганский государственный колледж").

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пользуясь предусмотренными ст. 296 ГК РФ правами, ГБПОУ "Курганский государственный колледж" (ранее - Курганский строительный техникум) предоставляло гражданам в пользование комнаты в указанном выше общежитии.

В период с по Захарова Н.В. состояла в трудовых отношениях с ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж", затем - с ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" (трудовая книжка - л.д. 7-9).

На основании решения совета трудового коллектива и профкома ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж" от 21.07.2004 в целях улучшения жилищных условий Захаровой Н.В. на состав семьи два человека (сын Захаров Д.И.) во временное пользование выделены комнаты в общежитии по адресу: (выписка из протокола от 21.07.2004 , ордер от 11.08.2004 , договор на предоставление жилого помещения в общежитии от 11.08.2004 - л.д. 10, 61, 59).

В 2006 году на основании заявления собственника - ТУ Росимущества в , в соответствии с рабочим проектом и постановлением Администрации города Кургана от 10.08.2006 произведены переустройство и перепланировка комнат и прилегающих к ним нежилых помещений (часть коридора общего пользования и туалет) площадью кв.м, в результате чего образована однокомнатная квартира под номером 22. Акт приемки завершенных работ подписан приемочной комиссией 18.12.2006 (л.д. 56, 64-70, 11, 12, 13).

01.12.2009 между ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" (наймодателем) и Захаровой Н.В. (нанимателем) заключен договор социального найма изолированного жилого помещения N 23 общей площадью кв.м, состоящего из двух комнат, по . В качестве члена семьи, проживающего совместно с нанимателем, в договоре указан сын Захаровой Н.В. - Захаров Д.И. (л.д. 91). Срок действия договора сторонами не определен. На момент рассмотрения спора договор не расторгнут.

Захарова Н.В. и Захаров Д.И. зарегистрированы и проживают по адресу: с (адресная справка, справка с места жительства, договор найма жилого помещения - л.д. 54, 23). В целях оплаты коммунальных услуг на имя Захаровой Н.В. открыт лицевой счет (л.д. 15).

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 названного закона, ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Статьями 92, 94 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению.

В соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На момент заключения с Захаровой Н.В. договора социального найма от 01.12.2009 здание по являлось собственностью Российской Федерации и было передано в оперативное управление ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж". Таким образом, ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" было правомочно заключать договоры о предоставлении жилых помещений в переданном ему в оперативное управление общежитии, в том числе заключать договоры социального найма.

Установив отсутствие законодательного запрета для собственника жилого помещения или уполномоченного им лица, в данном случае ГБПОУ "Курганский государственный колледж" (ранее - ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж"), обладающего правом оперативного управления имуществом, на изменение статуса как здания в целом, так и отдельных жилых помещений в нем, суд пришел к правомерному выводу, что заключением с Захаровой Н.В. договора социального найма квартиры по , колледж изменил статус данного жилого помещения, переведя его из разряда специализированного жилищного фонда в государственный жилищный фонд социального использовании, в связи с чем к отношениям по пользованию Захаровой Н.В. спорным жилым помещением подлежат применению нормы действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения по договору социального найма.

Кроме того, суд обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что уполномоченное представлять интересы собственника (Российской Федерации) лицо - ТУ Росимущества в Курганской области обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о переоборудовании и перепланировке комнат в целях образования отельной квартиры , то есть не возражало против изменения назначения комнат в общежитии. После заключения договора социального найма ни собственник, ни уполномоченное им лицо о нарушении своих прав не заявляли, мер к их защите не предпринимали.

Как член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, Захаров Д.И. в силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ приобрел равные с нанимателем права в отношении спорной квартиры, в том числе гарантированное ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатное получение занимаемого жилого помещения в собственность.

Ранее Захаров Д.И. право на приватизацию жилья в г. Кургане не использовал (л.д. 41), поэтому по правилам ст. 11 Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не утратил права бесплатного приобретения жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда в собственность в порядке приватизации.

Выводы суда соответствуют требованиям действующего законодательства и сделаны на основании полного и всестороннего анализа обстоятельств дела.

Довод ответчиков о наличии в соответствии с п. 13 ст. 39 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и ч. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" законодательного запрета на приватизацию жилых помещений в общежитиях образовательных учреждений не может быть принят судебной коллегией, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24.10.2000 N 13-П определение статуса жилого помещения и возможности его приватизации, находится в компетенции суда, который, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, с учетом представленных сторонами доказательств, осуществляет проверку обоснованности доводов об ограничении права граждан на приватизацию жилого помещения. Поэтому факт принадлежности жилого помещения на праве оперативного управления образовательному учреждению сам по себе, без учета иных обстоятельств, не исключает возможность приватизации данного помещения. Доказательства того, что целевое назначение спорного жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность его передачи в частную собственность, ответчиками не представлены.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии согласия собственника на передачу спорного жилого помещения Захаровой Н.В. по договору социального найма, а также на его приватизацию правового значения для отмены решения суда не имеет, принимая во внимание установление судом оснований для признания за истцом права собственности на спорное жилое помещение.

Заявляя встречные исковые требования о признании договора социального найма недействительным, Правительство Курганской области ссылалось на несоответствие договора требованиям норм жилищного законодательства, запрещающим передачу на условиях социального найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, отсутствие нуждаемости нанимателя в жилом помещении и решения органа местного самоуправления о предоставлении Захаровой Н.В. жилого помещения социального использования, а также на отсутствие решения собственника помещения о заключении договора социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Захарова Н.В. и Захаров Д.И. не состояли на учете нуждающихся в Администрации города Кургана. Решение о предоставлении им спорного жилого помещения по договору социального найма ни органом местного самоуправления, ни иным уполномоченным органом не принималось. Вместе с тем, говорить о нарушении порядка предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма нельзя. Решение о предоставлении Захаровой Н.В. комнат в общежитии было принято в 2004 году, никем не оспорено. После изменения статуса спорного жилого помещения в 2009 году необходимости в принятии дополнительного решения о его предоставлении Захаровой Н.В. не имелось, также не требовалось подтверждение нуждаемости истца в получении жилья, поскольку данное помещение не распределялось в порядке очередности как свободное.

Таким образом, перечисленные Правительством Курганской области основания недействительности договора социального найма от 01.12.2009 в рассматриваемом случае не имеют юридического значения для квалификации договора социального найма в качестве ничтожной сделки, так как не относятся к содержанию самого договора.

Довод апеллянта о заключении договора социального найма неуполномоченным лицом необоснован и не влечет отмену судебного решения. В соответствии с п. 1 ст. 671 ГК РФ, п. 1 ст. 60 ЖК РФ стороной договора социального найма имеет право выступать собственник либо уполномоченный представитель собственника, в рассматриваемом случае это ГБПОУ "Курганский государственный колледж", у которого в оперативном управлении находится жилищный фонд.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

На момент заключения договора социального найма от 01.12.2009 переустройство и перепланировка спорного жилого помещения уже были завершены и надлежащим образом оформлены, жилое помещение представляло собой однокомнатную квартиру, которая в силу вышеприведенных требований закона могла являться предметом договора социального найма. Поэтому суд первой инстанции правомерно признал согласованным условие о предмете в договоре социального найма, расценив неверное указание его номера в договоре социального найма ( вместо ) как ошибку (описку).

Представленный в материалы дела договор от 01.12.2009 заключен с соблюдением установленного законом порядка и в целом соответствует типовой форме договора социального найма жилого помещения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 N 315.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Правительства Курганской области и признания договора социального найма от 01.12.2009 недействительным у суда не имелось.

Иных доводов, влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 17 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: