Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 25 марта 2014 г. по делу N 33-1417/2014

Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Мясникова А.А.,

судей Шетогубовой О.П.,Горкуна В.Н.

при секретаре судебного заседания Николаевой С.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе председателя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Кузьминова К.И. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 21 ноября 2013 года по гражданскому делу по иску Соколкова М.К. к Администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, выдвигая требование: признать за Соколковым М.К. право собственности на земельный участок N( ... ).

Исковые требования мотивировал тем, что истец является членом дачного некоммерческого товарищества "Лесная поляна-2" с 01.02.1991 г., в котором ему принадлежит земельный участок площадью 496 кв.м. с расположенным на нем садовым домиком N( ... ).

29 октября 1992 г. на общем собрании членов ДНТ было принято решение о выделении из земельного участка площадью 8,02 га, находящегося в коллективно-долевой собственности товарищества, согласно свидетельства N394/3 по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. N177, доли каждого садовода в праве общей долевой собственности в индивидуальную собственность согласно постановления Главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992 г. N1599, закрепленные за садоводами участки, по фактически сложившимся границам и площади и утверждении размера земельного участка каждого члена садоводческого товарищества, в том числе Соколкову М.К. земельный участок N( ... ) площадью 496 кв.м.

Распоряжением заместителя Главы администрации г. Ставрополя N799-р от 18.04.2011 г. была утверждена схема расположения земельного участка N ( ... ) на кадастровом плане кадастрового квартала( ... ).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ( ... ).

Истец обратился в администрацию г. Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Уведомлением N 09/2-07/1 -4083 от 12.10.2012 г. и письмом N 01/3-05-907 от 06.09.2013 г. истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов в собственность на земельный

участок, расположенный по адресу г. Ставрополь, ( ... )для ведения садоводства.

Согласно уведомления истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что согласно предоставленного председателем ДНТ "Лесная поляна-2" каталогу координат характерных точек общая площадь земельного участка превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах, что свидетельствует о том, что вынос в натуру проекта организации и застройки территории выполнен с увеличением площади, несоответствующей правоустанавливающим документам,

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, кроме тех, что указаны в п.4 ст. 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", законом не установлено.

Действия администрации г. Ставрополя по отказу в предоставлении ему муниципальной услуги по оформлению документов по предоставлению в собственность земельного участка N( ... ) являются незаконными, нарушающими законные права истца на приватизацию дачного земельного участка, поскольку основание, по которому ему отказано в предоставлении муниципальной услуги, законом не предусмотрено.

Ст. 20 ЗК РФ гарантирует гражданам право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков, которые имеются у них в пользовании. Приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу/перерегистрацию или переоформление в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного/бессрочного/ пользования или пожизненного наследуемого владения.

П.5 ст. 20 ЗК РФ предусматривает, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного/бессрочного/ пользования, имеют право однократно бесплатно приобрести их в собственность.

Поскольку истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению спорного земельного участка в собственность, истец вынужден обратиться в суд, т.к. у него нет другой возможности защитить свое право на приватизацию земельного участка.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 21 ноября 2013 года исковые требования Соколкова М.К. удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, председатель комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Кузьминов К.И. подал апелляционную жалобу, в которой считает решение незаконным и необоснованным. Полагает, что Соколковым М.К. неверно избран способ защиты права, а именно требование о признании права собственности на земельный участок заявлено к органу местного самоуправления в порядке ст. 39 ГПК РФ. Тем не менее, истец в исковом заявлении неоднократно ссылался на отказ органа местного самоуправления. Оспариваемый судебный акт вынесен так же со ссылками на незаконность отказа органа местного самоуправления от 12.10.2012, в связи с чем считает, что суд при принятии решения от 21 ноября 2013 года вышел за пределы заявленных требований, поскольку невозможно без признания незаконным самого решения органа местного самоуправления обязать его принять такое решение. В нарушение норм права ходатайство комитета градостроительства администрации города Ставрополя о невозможности рассмотрения заявления в порядке искового производства судом смотрено не было. Согласно представленному каталогу координат характерных точек внешних границ садового товарищества "Лесная поляна-2", общая площадь земельного участка всего товарищества представлена площадью, равной 358 559 кв.м. Однако, согласно представленному свидетельству о праве собственности на землю 2 399/3 (дата выдачи отсутствует), выданному Садоводческому товариществу "Лесная поляна-2", в соответствии с решением главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992г. N 1599 за указанным товариществом закрепляется в коллективную долевую собственность 8,2 га. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вынос в натуру проекта организации и застройки территории выполнен с увеличением площади. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям, предъявляемым к проектам организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, установленных Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Полагает, что нарушений закона или иного правового акта при отказе заявителю в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок органом местного самоуправления не допущено. Доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов Соколкова М.К., отсутствуют. Учитывая доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить и принять новое решение об отказе в иске.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении решения без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в процессе проверки решения установили следующее.

Из материалов дела следует, что истец является членом дачного некоммерческого товарищества "Лесная поляна-2" с 01.02.1991 г.

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о праве собственности на землю, садоводческому товариществу "Лесная поляна-2" решением главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1992г. N 1599 был предоставлен земельный участок площадью 8,02 га в коллективно-долевую собственность для коллективного садоводства (л.д. 21).

29 октября 1992г. на общем собрании членов ДНТ было принято решение о выделении из земельного участка площадью 8,02 га, находящегося в коллективно-долевой собственности товарищества, доли каждого садовода в праве общей долевой собственности в индивидуальную собственность закрепленные за садоводами участки по фактически сложившимся границам и площади и утверждении размера земельного участка каждого члена садоводческого товарищества. Соколкову М.К. был выделен земельный участок N( ... ) площадью 496 кв.м.(л.д. 18).

Распоряжением заместителя Главы администрации г. Ставрополя N799-р от 18.04.2011 г. была утверждена схема расположения земельного участка N ( ... ) на кадастровом плане кадастрового квартала 26:12:014303 (л.д. 9).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ( ... )(л.д. 13-14).

Истец обратился в администрацию г. Ставрополя за предоставлением муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства".

Согласно уведомлению N 09/2-07/1-4083 от 12.10.2012 г. и письму N 01/3-05-907 от 6.9.2013 г. истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов в собственность на земельный участок, расположенный по адресу г. Ставрополь, ( ... ) для ведения садоводства. Отказ обоснован тем, что предоставленная схема организации и застройки ДНТ "Лесная поляна-2" превышает площадь земельного участка, указанную в правоустанавливающих документах, что не соответствует требованиям, предъявляемым к проектам организации и застройки территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, установленных ФЗ от 15.04.1998г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (л.д. 6-7, 15-17).

Данный отказ и послужил основанием для подачи настоящего искового заявления.

Удовлетворяя исковые требования о признании за Соколковым М.К. права собственности на земельный участок, суд первой инстанции указал, что действия администрации г. Ставрополя по отказу в предоставлении Соколкову М.К. муниципальной услуги по оформлению документов по предоставлению в собственность земельного участка N( ... ) являются незаконными, нарушающими законные права истца на приватизацию дачного земельного участка, поскольку основание, по которому ему отказано в предоставлении муниципальной услуги, законом не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, считает их обоснованными и правомерными.

В силу п. 4 ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

С момента вынесения решения садоводческим товариществом о закреплении за ним земельного участка у Соколкова М.К., как члена товарищества, возникло бессрочное право пользования садовым участком и, соответственно, он имеет право на оформление в собственность участка, в соответствии с ч. 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Не может быть поставлено в вину Соколкову М.К. и не служит законным основанием для ограничения его права на оформление земельного участка в собственность несоответствие фактической площади земельного участка, находящегося в ДНТ "Лесная Поляна-2" площади, указанной в правоустанавливающих документах, поскольку фактическая площадь дачного участка Соколкова М.К., на который он просит признать право собственности, соответствует размеру площади земельного участка, выделенного ему решением общего собрания членов ДНТ от 29 октября 1992г. И кроме того, основание отказа, по которому Соколкову М.К. отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов по предоставлению в собственность земельного участка, не входит в установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд правильно установил все юридически значимые обстоятельства дела, в соответствии с положениями ст. 198 ГПК РФ проверил все доводы сторон, дал им надлежащую правовую оценку и вынес обоснованное решение, правильно применив нормы материального и процессуального права, подлежащие применению при разрешении данного спора.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене законного и обоснованного решения суда первой инстанции не содержат, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, а повторяют правовую позицию представителя ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 21 ноября 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.