Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 марта 2014 г. по делу N 33-1778/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Задорневой Н.П.

судей

Дубинина А.И., Меньшова С.В.

с участием секретаря

...

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя министра труда и социальной защиты Ставропольского края Мамонтова Е.В.,

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 20 ноября 2013 года,

по иску прокурора г. Ессентуки в защиту интересов Басинской Л.А. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о возложении обязанности включить в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, назначить ежемесячную денежную компенсация, взыскании денежных средств,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд в защиту интересов Басинской Л.А. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета на приобретение продовольственных товаров в размере /сумма/ рублей 39 коп., с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством, взыскании за счет средств федерального бюджета единовременной задолженности по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.08.2012 года по 31.08.2013 года в сумме /сумма/ рублей 22 коп.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой г. Ессентуки проведена проверка по обращению вдовы ивалида-чернобыльца Басинской Л.А. о незаконных действиях Управления труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки, выразившихся в прекращении выплат денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и предоставления 50 процентной скидки по оплате коммунальных услуг.

По результатам проверки установлено, что Управлением с 01.08.2012 года прекращена выплата денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и предоставления 50 процентной скидки по оплате коммунальных услуг вдовам инвалидов-чернобыльцев. Основанием для прекращения выплаты послужило письмо Министерства социальной защиты населения Ставропольского края от 11.07.2012 года N ... , что противоречит требованиям законодательства.

В соответствии с Положением о министерстве социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 19.06.2012 года N ... , Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Ставропольского края государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, социального обслуживания населения.

Согласно п.п. 9, 10 Положения, основными задачами Министерства являются, в том числе, проведение на территории Ставропольского края государственной политики, государственного управления и нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.

Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет функции по разработке методических рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации в области социальной защиты отдельных категорий граждан.

Кроме того, п. 10.5 на Министерство возложены контрольные полномочия за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области социальной защиты.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 15.05.1995 года N ... "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N ... "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.п. 1,2 Правил, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивается гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона N ... и проживающими с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, а также гражданам, указанным в ч. 4 ст. 14 Закона N ...

Таким образом, в вышеназванных Правилах перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число ранее не были включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.

В настоящее время, постановлением Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС" от 24.09.2010 года N ... , в Правила внесены изменения в части расширения круга лиц имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Так, Правила содержат указание на право семей, потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона N ... на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 01 ноября 2010 года.

Вместе с тем, 11.07.2012 года Министерством руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края с 01.01.2010 года N ... наделены отдельными государственными полномочиями Российской Федерации в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан, направлено информационное письмо N ... "О мерах социальной поддержки вдовам инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы", в котором указано, что правовые основания для выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС отсутствуют, в связи с чем, подлежат прекращению с 01.08.2012 года.

В указанном информационном письме Министерство ссылается на разъяснения, поступившие из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.02.2011 года N ... , а также на определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2010 года N ...

Вместе с тем, позиция о круге лиц, имеющих право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров, изложенная в письме Минздравсоцразвития и определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2010 года охватывала правоотношения до вступления в силу Постановления N ... , т.е. до 12.10.2010 года.

В информационном письме Министерства от 11.07.2012 года, адресованном руководителям органов труда и социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, также указано о необходимости разъяснения данной позиции гражданам, которым необоснованно производилось предоставление мер социальной поддержки по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Из справки, выданной межрайонным бюро МСЭ г. Ессентуки следует, что Басинскому П.С. бессрочно установлена первая группа инвалидности в связи с полученным увечьем при исполнении обязанностей военной службы связанных с аварией на ЧАЭС.

Согласно свидетельству о заключении брака от 09.06.1973 года между Басинским П.С. и Крикун Л.А. заключен брак с присвоением жене фамилии Басинская. Из свидетельства о смерти от 19.03.2010 года серии II-ДН N ... следует, что Басинский П.С. умер 18.03.2010 года.

В соответствии с решением межведомственного органа экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданам, подвергшимся радиационному воздействию от 20.09.2010 года N ... , смерть Басинского П.С. связана с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов, при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.08.2012 года по 31.08.2013 года составила /сумма/ рублей 22 коп., из расчета /сумма/ рублей х 5 мес. (август - декабрь 2012) + /сумма/ х 8 мес. (январь - август 2013).

Определением суда от 09.10.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

24 октября 2013 года от прокурора г. Ессентуки поступило уточненное исковое заявление, в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором он просит суд обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить Басинскую Л.А. в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 20 ноября 2013 года, исковые требования прокурора города Ессентуки в интересах Басинской Л.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края Мамонтова Е.В. просит отменить решение суда первой инстанции, а также возложить обязанность включать Басинскую Л.А. в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, для последующего его представления в целях осуществления выплаты денежной компенсации в территориальный орган Федерального казначейства на управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки Ставропольского края. Считает, что данная функция, согласно Положению о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 22 ноября 2013 г. N ... не входит в компетенцию министерства. Порядок выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров регулируется законодательством Российской Федерации. В соответствии с Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. N ... для получения компенсации гражданин подает заявление и документы по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения. Данным органом по месту жительства Басинской Л.А. является управление труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки СК, на которое Ессентукский городской суд возложил обязанность назначить денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Поскольку выводы суда в части возложения на Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки обязанности назначить Басинской Л.А. ежемесячной денежной компенсации и взыскания с Управления труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки в пользу Басинской Л.А. единовременной задолженности не оспариваются, предусмотренных частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ оснований для проверки решения в этой части судебная коллегия не усматривает.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора Ледовскую Н.В. поддержавшую доводы апелляционной жалобы в части отмены решения о возложении обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить Басинскую Л.А. в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что 09.06.1973 года между Басинским П.С. и Крикун Л.А. заключен брак, жене присвоена фамилия Басинская. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о заключении брака I-ГН N ... от 09.06.1973 года (л.д. 14).

15.03.2010 года Басинский П.С. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии II-ДН N ... от 19.03.2010 года (л.д. 11).

05.03.2010 года Басинскому П.С. Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края выдано удостоверение серии Б N ... , как перенесшему лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшему инвалидом, посмертно (л.д. 16)

Как инвалиду-чернобыльцу Холину Н.К. при жизни выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Из решения межведомственного экспертного Совета N ... от 15.09.2010 года следует, что смерть Басинского П.С. связана с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий на ЧАЭС (л.д. 12).

01.01.2011 года Басинской Л.А. Управлением труда и социальной защиты населения администрации г. Ессентуки была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

01.08.2012 года Басинской Л.А. прекращена выплата ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, на основании письма Министерства социальной защиты населения Ставропольского края N ... от 11.07.2012 года.

Разрешая исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту интересов Басинской Л.А. о возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить Басинскую Л.А. в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, суд первой инстанции, сославшись на Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 года N ... которым внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N ... "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пришел к выводу, что указанные требования подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции не соответствующими установленному порядку назначения компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами.

В целях реализации Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N ... "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N ... "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N ... , которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N ... "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с приведенными Правилами компенсация на приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам территориальными органами социальной защиты населения, при этом по месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке. Заявление и документы для получения компенсации подаются по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения.

Пунктом 4 Правил определено, что списки на выплату денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров также подготавливаются органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства получателя данной компенсационной выплаты, подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства для перечисления средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.

Органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства Басинской Л.А. является Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки Ставропольского края.

Таким образом, оснований для удовлетворения указанной части требований в части возложения обязанности именно на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить Басинскую Л.А. в список граждан имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров у суда первой инстанции не имелось, поскольку в силу указанных норм права уполномоченным органом составляющим списки граждан в данном случае является Управление труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки Ставропольского края.

При изложенных обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Руководствуясь ст.ст.327,327.1,328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 20 ноября 2013 года в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края включить Басинскую Л.А. в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров - отменить.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении указанной части требований - отказать.

Это же решение в остальной части оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в лице заместителя Министра Мамонтова Е.В. - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи