Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 25 марта 2014 г. по делу N 33-1288/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе : председательствующего Задорневой Н.П.,

судей Меньшова С.В., Савина А.Н.,

с участием секретаря Марусич А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гасанхановой К.Г. на решение Андроповского районного суда от 16 мая 2013 года,

по иску Гасанхановой К.Г. к Министерству здравоохранения Ставропольского края и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности произвести компенсационную выплату, взыскании процентов за незаконное пользование чужими денежным средствами,

заслушав доклад судьи Задорневой Н.П.,

УСТАНОВИЛА:

Гасанханова К.Г. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Ставропольского края и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности произвести компенсационную выплату, взыскании процентов за незаконное пользование чужими денежным средствами. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что на основании приказа N 265-к от 02 августа 2012 года она принята на должность врача приёмного отделения стационара МБУЗ "Кочубеевская центральная районная больница". Согласно приказа N2 95-к от 24 августа 2012 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника. На основании приказа N 602/к от 28 августа 2012 года она принята на работу в МБУЗ "Андроповская ЦРБ" на должность врача-терапевта. Между истицей и МБУЗ "Андроповская ЦРБ" заключён трудовой договор N 75. В соответствии с требованиями Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, переехавшим в 2011-2012 годах на работу в сельский населённый пункт из другого населённого пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор. 01 октября 2012 года истец обратилась с заявлением к министру здравоохранения Ставропольского края о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, после чего 10октября 2012 года между ней и Министерством здравоохранения Ставропольского заключён договор N 143 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. В силу п. 4 договора министерство обязуется в течение 30 календарных со дня заключения настоящего договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере ... рублей на лицевой счёт медицинского работника. В нарушение данного пункта договора, ответчиком - Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации до настоящего времени не перечислена единовременная компенсационная выплата в вышеуказанном размере. В связи с изложенным просила суд признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме ... рублей; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ предоставить Министерству здравоохранения Ставропольского края иной межбюджетный трансферт в размере ... рублей из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсацию выплату ей, как медицинскому работнику на основании заявки министерства здравоохранения об этом на ноябрь 2012 года; обязать Министерство здравоохранения Ставропольского края перечислить ей единовременную компенсационную выплату в сумме ... рублей по договору N 143, заключённому 10октября 2012 года между нею и Министерством здравоохранения Ставропольского края; взыскать с Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме ... рублей ... копеек и понесённые по делу расходы, связанные с рассмотрением дела.

Обжалуемым решением Андроповского районного суда от 16 мая 2013года в удовлетворении иска отказано в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 27 августа 2013 года решение Андроповского районного суда от 16 мая 2013года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Гасанхановой К.Г. к Министерству здравоохранения Ставропольского края и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику по договору N 143, заключённому 10октября 2012 года между Гасанхановой К.Г. и Министерством здравоохранения Ставропольского края в сумме ... рублей; возложении обязанности на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ предоставить Министерству здравоохранения Ставропольского края иной межбюджетный трансферт в размере ... рублей из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату Гасанхановой К.Г. как медицинскому работнику на основании заявки министерства здравоохранения Ставропольского края на ноябрь 2012 года; возложении обязанности на министерство здравоохранения Ставропольского края перечислить единовременную компенсационную выплату в сумме ... рублей по договору N 143, заключённому 10 октября 2012 года Гасанхановой К.Г. и Министерством здравоохранения Ставропольского края. В данной части вынесено новое решение, которым исковые требовании Гасанхановой К.Г. к министерству здравоохранения Ставропольского края и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности произвести компенсационную выплату, взыскании процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами удовлетворены частично. За Гасанхановой К.Г. признано право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику по договору N 143, заключенному 10 октября 2012 года между Гасанхановой К.Г. и Министерством здравоохранения Ставропольского края в сумме ... рублей. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации обязан предоставить Министерству здравоохранения Ставропольского края иной межбюджетный трансферт в размере ... рублей из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату Гасанхановой К.Г., как медицинскому работнику на основании заявки министерства здравоохранения Ставропольского края на ноябрь 2012 года. Министерство здравоохранения Ставропольского края обязано перечислить Гасанхановой К.Г. единовременную компенсационную выплату в сумме ... рублей по договору N 143, заключённому 10 октября 2012 года между Гасанхановой К.Г. и Министерством здравоохранения Ставропольского края. В остальной части это же решение оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции президиума Ставропольского краевого суда от 23 января 2014 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам от 27 августа 2013 года отменено, дело направленно на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе Гасанханова К.Г. просит решение суда отменить, указав, что суд не учёл обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению. Полагает, что суд не правомерно согласился с мнением Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, который в своём отзыве указал, что обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населённый пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Указывает на то, что в соответствии с условиями договора Гасанханова К.Г., получая единовременную компенсационную выплату в размере ... рублей, приняла на себя обязательство работать в течение 5 лет в учреждении здравоохранения, расположенном в сельском населённом пункте по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников. Данное обязательство истцом исполняется с момента заключения договора по настоящее время. Данный договор не прекращен, не расторгнут, не признан недействительным. Взятые на себя государством обязательства не исполнены, что является нарушением прав истца на получение выплаты.

В возражениях на апелляционную жалобу Федеральный фонд обязательного медицинского страхования просит решение суда оставить без изменений, а доводы апелляционной жалобы без удовлетворений, ввиду их необоснованности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на неё, заслушав полномочного представителя истца Гасанхановой К.Г. - Золотарева М.В., поддержавшего в полном объёме доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, полномочного представителя Министерства здравоохранения Ставропольского края - Аверину Е.В., возражавшую в удовлетворении доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не нашла.

В соответствии со ст.ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, решением Государственной аттестационной комиссии от 22.06.2007 года Гасанхановой К. Г. присуждена квалификация врача по специальности "Лечебное дело", что подтверждается дипломом серии ВСГ N2027473, выданным государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Ставропольская медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На основании приказа N265-к от 02.08.2012 года Гасанханова К.Г. принята на должность врача приемного отделения в приемное отделение стационара МБУЗ "Кочубеевская центральная районная больница", о чем в трудовой книжке имеется запись N08-10.

Согласно приказа N295-к от 24.08.2012 г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника п. 3 ст. 77 ТК РФ.

На основании приказа N602/к от 28.08.2012 года Гасанханова К.Г. принята на работу в МБУЗ "Андроповская ЦРБ" на должность врач-терапевт участковый в терапевтическое отделение. Между истицей и МБУЗ "Андроповская ЦРБ" заключен трудовой договор N75.

В соответствии с требованиями частей 12.1. - 12.4. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N Э26-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, переехавшим в 2011 - 2012 годах на работу в сельский населённый пункт из другого населённого пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор.

Для реализации вышеуказанной нормы Закона на территории Ставропольского края постановлением Правительства Ставропольского края от 13 февраля 2012 года N 33-п "О некоторых мерах по осуществлению в 2012 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников", утвержден Порядок заключения с медицинским работником в возрасте до 35 лет, переехавшим на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Уполномоченным органом для реализации этого мероприятия определено министерство здравоохранения Ставропольского края.

Форма договора о единовременной компенсационной выплате утверждена приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 13.02.2012 N 01-05/49.

01.10.2012 года Гасанханова К.Г. обратилась с заявлением к министру здравоохранения Ставропольского края Мажарову В.Н. о предоставлении указанной единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с выпиской из протокола комиссии по рассмотрению документов медицинских работников в возрасте до 35 лет, прибывших в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края или переехавших на работу в сельский населенный пункт Ставропольского края из другого населенного пункта, в целях принятия решения о заключении (об отказе в заключении) договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 10.10.2012 года N 10, в результате рассмотрения документов претендентов на заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 13.02.2012 года N 33-п единогласно принято решение о заключении с Гасанхановой К.Г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

10.10.2012 года между Гасанхановой К.Г. и Министерством здравоохранения Ставропольского края в лице министра Мажарова В.Н. заключен договор N143 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

В силу п. 4 договора министерство обязуется в течение 30 календарных дней со дня заключения настоящего договора перечислить единовременную компенсационную выплату в размере ... рублей на лицевой счет медицинского работника, открытый в российской кредитной организации.

Однако компенсационная выплата в размере 1 млн. рублей на лицевой счет истца Гасанхановой К.Г. не перечислена, что подтверждаю выпиской из лицевого счета по вкладу за период с 05.10.2012 года по 17.01.2013 года, составленной 17.01.2013 года структурным подразделением N 5230/0600 Ставропольского отделения N 5230 филиала Открытого акционерного общества "Сбербанк России" ОАО "Сбербанк России", что истец рассматривает как нарушением своих прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Гасанханова К.Г., проработав в МУЗ "Андроповская ЦРБ" в сельском населенном пункте с сентября 2008 года, в августе 2012 года расторгла по своей инициативе трудовой договор с МУЗ "Андроповская ЦРБ", тем самым создав вакансию (кадровый дефицит), после чего трудоустроилась в МБУЗ "Кочубеевская ЦРБ", а затем уволилась в том же месяце, после чего вновь трудоустроилась в МУЗ "Андроповская ЦРБ" на прежнюю должность, заполнив таким образом ранее созданную в связи с ее увольнением вакансию. В связи с этим Гасанханова К.Г. не может являться новым специалистом. При этом суд указал, что фактически ни условия работы, ни условия проживания истца Гасанхановой К.Г. в 2012 году не изменялись, каких-либо неудобств, связанных с возвращением на прежнее место жительства на должность врача-терапевта участкового в терапевтическое отделение МБУЗ "Андроповская ЦРБ", истец не понесла. С учетом последовательных действий истца, выраженных во временном выезде из сельской местности, где истец имела постоянную работу, с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания, и направленных на создание видимости ее выезда на постоянную работу в сельскую местность из другого населенного пункта, суд не может признать ее лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной п.12.1 ст. 51 Закона N 326-ФЗ.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, основанным на имеющихся в деле надлежащих доказательств, при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из представленных сторонами спора доказательств в материалы данного гражданского дела, истец с 27.06ю2001 года и по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в с. Красноярское Андроповского района СК. С 30.09.2008 года работала в МУЗ "Андроповская центральная районная больница" с. Курсавка Андроповского района на должности врача терапевта участкового терапевтического отделения поликлиники.

Увольнение Гасанхановой К.Г. 01.08.2012 года из Андроповской ЦРБ с последующим трудоустройством на прежнем месте работы в прежней должности не имело под собой реальной потребности, а было вызвано лишь необходимостью создания видимости, формального соблюдения требований закона, содержащего необходимое условие - переезд медицинского работника на новое месте работы в сельскую местность.

В такой ситуации истец не может быть признана прибывшей в 2011-2012 году на работу в сельский населенный пункт после окончания ВУЗа, поскольку впервые трудоустроилась в Андроповскую ЦРБ в 2008 году, равно как и не может быть признана переехавшей в указанный период на работу в сельский населенный пункт, так как доказательств фактического переезда в сельский населенный пункт материалы дела не содержат.

Кроме того, расторжение трудовых отношений в 2012 году по собственной инициативе и трудоустройство спустя менее чем через два месяца на прежнее место работы свидетельствует о возвращении на прежнее место работы в 2012 году, а не о прибытии на работу в сельские населенные пункты в 2011-2012 годах.

Более того, в ФЗ N 326-ФЗ основополагающая характеристика понятию единовременной выплаты сводится к тому, что она должны носить компенсационный характер, то есть единовременная компенсация должна возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты. Как видно из материалов дела, Гасанханова К.Г. не несла расходов вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, так как с 2008 года и по настоящее время работает в этом сельском населенном пункте. Изложенные обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что фактического переезда истца в сельский населенный пункт не было.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка, нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущены и постановленное по делу решение является законным, а доводы, приведённые в апелляционной жалобе - необоснованными, в связи с чем оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 мая 2013 года оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы Гасанхановой К.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи