Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 апреля 2014 г. по делу N 33А-305/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 08 апреля 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя К.Ж.Е.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 16 января 2014 года

по заявлению С.И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего У.Н.С., У.А.С. к администрации г. Ставрополя, Министерству жилищно- коммунального хозяйства СК о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

С.И.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего У.Н.С., У.А.С. обратились в суд с иском, уточнив требования, просила признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непредставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, как проживающей в непригодном для проживания жилье и обязать администрацию города Ставрополя предоставить им на состав семьи из трех человек: вне очереди жилое благоустроенное помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения - " ... "кв.м., ссылаясь на то, что является собственником " ... " доли квартиры N " ... " дома N " ... " по ул. " ... " г. " ... ", в которой вместе с ней зарегистрированы и проживают ее несовершеннолетний сын У.Н.С., " ... " года рождения, и дочь У.А.С. Собственником других " ... "долей указанной квартиры является У.С.Н..

01.03.2010 года постановлением администрации г. Ставрополя N " ... " семья С.И.В., как семья, имеющая в своем составе ребенка - инвалида, составом из трех человек, (она, сын и дочь) включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

По состоянию на 01.04.2013 года ее номер в общей очереди - " ... ", в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения - номер " ... ". Постановлением Главы администрации г. Ставрополя N 2017 от 08.07.2011 года квартира N" ... " дома N " ... " по ул. " ... " г. " ... " отнесена к категории непригодных для постоянного проживания граждан. Однако, администрацией города Ставрополя ей отказано в предоставлении жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Считает, что бездействие администрации г. Ставрополя, выразившееся в непредоставлении её семье жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, нарушает жилищные права их семьи, проживающей в непригодном для проживания жилом помещении.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 16 января 2014 года признано незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непредоставлении С.И.В., составом семьи из трех человек вне очереди жилого помещения по договору социального найма, как проживающим в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

На администрацию города Ставрополя возложена обязанность предоставить С.И.В. на состав семьи из трех человек: она, дочь У.А.С., сын У.Н.С., " ... "." ... "." ... " года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям города Ставрополя жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям, равнозначное по общей площади (" ... "кв.м.) ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в границах г. Ставрополя. Требования к Министерству жилищно - коммунального хозяйства СК - оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя К.Ж.Е. считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в настоящее время администрация города Ставрополя не наделена государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний и гражданам, проживающих в индивидуальных жилых домах, пострадавших в результате воздействия природных факторов. Органы местного самоуправления, осуществляющие учет всех категорий нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предоставляют жилые помещения из муниципального жилищного фонда лишь малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований С.И.В.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Г.И.В. считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу администрации города Ставрополя не подлежащей удовлетворению. Указывает, что С.И.В. заявлены требования о предоставлении жилого помещения в связи с проживанием в жилом помещении, признанном непригодным для проживания. Указанная категория граждан, в силу ст. 57 ЖК РФ, обеспечивается вне очереди жилым помещением по договору социального найма органом местного самоуправления. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу С.И.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что обращалась в суд не по основанию малоимущности, а в связи с аварийностью жилья.

До начала рассмотрения дела по существу, в судебную коллегию по административным делам поступило заявление от У.А.С. о рассмотрении гражданского дела без ее участия.

Представители администрации города Ставрополя, министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Ю.С.В., У.С.Н. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав С.И.В., полагавшую решение законное, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от " ... "." ... "." ... " года С.И.В. является собственницей " ... "доли в праве общей долевой собственности квартиры N " ... " дома N " ... " по ул. " ... " г. " ... ", общей площадью " ... "кв.м., в которой, кроме нее зарегистрированы и проживают ее несовершеннолетний сын У.Н.С. и дочь У.А.С. Собственником остальных " ... " долей указанной квартиры является У.С.Н.,(л.д. 13).

Согласно кадастровому паспорту, выданному ГУП СК "Крайтехинвентаризация", площадь квартиры N " ... " по ул. " ... ", " ... " г. " ... ", составляет " ... "кв.м., (л.д.72).

С.И.В. является собственницей " ... "доли в праве общей долевой собственности, то есть, ее доля составляет " ... "кв.м., однако, в силу требований ст. 31 ЖК РФ, несовершеннолетний У.Н.С. и У.А.С. пользуются равными правами с собственниками жилого помещения, соответственно, занимаемая каждым из проживающих площадь, с учетом совладельца У.СМ., составляет " ... "кв.м., а на троих членов семьи - " ... "кв.м.

В соответствии с техническим заключением проектного института "Ставрополькоммунпроект" ОАО от 2011 года, постановлением Главы администрации г. Ставрополя N " ... " от " ... "." ... "." ... "года квартира N " ... " дома N " ... " по ул. " ... " г. " ... " признана непригодной для постоянного проживания, (л.д.25). Величина физического износа составляет 76 %, состояние несущих конструктивных элементов - аварийное, не несущих - весьма ветхое, дом 1801 года постройки. Техническое состояние здания не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в нем проживающих. Письмом от 15.11.2013 года N " ... "жилищного Управления администрации г. Ставрополя, С.И.В. в предоставлении вне очереди жилого помещения отказано, (л.д.23).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из анализа названных правовых норм следует, что законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, поскольку предоставление другого жилого помещения носит в этом случае компенсационный характер и гарантирует гражданам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Постановлением Главы администрации г. Ставрополя N " ... " от 08.07.2011 года квартира N " ... " дома N " ... "по ул. " ... " г. " ... " отнесена к категории непригодных для постоянного проживания граждан.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, на основании полученного заключения, орган местного самоуправления принимает решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ, выбор способа защиты права принадлежит истцу. Истцы выбрали способ защиты права путем обеспечения жилым помещением по договору социального найма, как семья проживающая в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Поскольку жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием квартиры непригодной, то предоставляемое по договору социального найма жилье должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемого жилого помещения.

При рассмотрении настоящего дела суд принял необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на администрацию города Ставрополя предоставить С.И.В. на состав семьи из трех человек: она, дочь У.А.С., сын У.Н.С., " ... "." ... "." ... " года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям города Ставрополя жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям, равнозначное по общей площади (" ... "кв.м.) ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в границах г. Ставрополя.

Поскольку С.И.В. является собственницей " ... "доли в праве общей долевой собственности на квартиру, то у суда нет оснований для предоставления отдельного жилого помещения общей площадью " ... "кв.м., поскольку эта площадь всей квартиры.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, (ст. 14 ЖК РФ).

По смыслу п. ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, право на внеочередное предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия, либо отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, включение в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия отмечает, что в законодательстве отсутствуют указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, что свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях от 05 марта 2009 года N 376-О-П, от 01 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 26 мая 2011 года N 643-О-О, суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с указанным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении заявления, возложил на орган или должностное лицо обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. Доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 16 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: