Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 апреля 2014 г. по делу N 33а-288/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Шевцовой Т.В.,

с участием прокурора Каледина А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2014 года

дело по апелляционной жалобе главы села Левокумского района Ставропольского края - Лынник О.Н.

на решение Левокумского районного суда от 22 января 2014 года

по гражданскому делу по заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края об оспаривании бездействий органа местного самоуправления - администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Левокумского района Юников С.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

В обоснование требований указал, что по состоянию на 26.12.2013 года на территории с.Левокумского Левокумского района на перекрестке ул. Степной и ул. 70 лет Октября не обеспечена установка двух дорожных знаков 2.1. "Главная дорога", одного дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" и трех табличек к ним 8.13 " Направление главной дороги", что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным 26.12.2013 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району Коваленко В.А.

Таким образом, органом местного самоуправления допускается бездействие при решении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обязать администрацию муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в тридцатидневный срок обеспечить установку двух дорожных знаков 2.1 "Главная дорога", одного дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" и трех табличек к ним 8.13 "Направление главной дороги" на перекрестке улиц Степной и 70 лет Октября села Левокумского Левокумского района.

Решением Левокумского районного суда от 22 января 2014 года исковые требования прокурора Левокумского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены. Суд постановил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Обязал администрацию муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку двух дорожных знаков 2.1 "Главная дорога", одного дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу" и трех табличек к ним 8.13 " Направление главной дороги" на перекрестке улиц Степной и 70 лет Октября села Левокумского Левокумского района. Решение суда направлено для устранения допущенного нарушения закона в администрацию муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Суд обязал орган местного самоуправления - администрацию села Левокумского Левокумского района Ставропольского края сообщить в Левокумский районный суд Ставропольского края и прокурору Левокумского района Ставропольского края об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в силу настоящего решения суда.

В апелляционной жалобе глава с.Левокумского района Ставропольского края Лынник О.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение по делу, указав, что администрацией села за период с 01.10.2013 года по 31.12.2013 года на содержание дорожного фонда села Левокумского израсходованы денежные средства в сумме * рублей. Считает, что администрацией с.Левокумского приняты все возможные меры по реализации возложенных на нее полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили. На основании статей 327, 327-2 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Каледина А.Е., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что по состоянию на 26.12.2013 на территории с.Левокумского Левокумского района на перекрестке улиц Степной и 70 лет Октября не обеспечена установка двух дорожных знаков 2.1 "Главная дорога", одного дорожного знака 2.4 "Уступите дорогу", а так же 3 табличек 8.13 " Направление главной дороги", что подтверждается представленным в суд актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным 26.12.2013г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району Коваленко В.А.

Данное обстоятельство не оспаривается и администрацией муниципального образования.

При обращении в суд прокурор в обоснование своих требований указал на то, что органом местного самоуправления села Левокумского допускается бездействие при решении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, что создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, установленных ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Уставом администрации МО села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, ссылаясь на ч.8 ст.6, ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пришел к выводу о том, что доводы прокурора являются законными и обоснованными, поскольку органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края допускается бездействие при исполнении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание акта обследования выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26.12.2013г. администрацией муниципального образования с. Левокумского Левокумского района в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Администрация, являющаяся органом местного самоуправления, чьи действия обжалуются, на которую в силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возложено бремя доказывания законности своих действий (бездействия), не представила в суд доказательства того, что обязанность по установке дорожных знаков ею исполнена.

Таким образом, суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из того, что допущенные органом местного самоуправления нарушения не устранены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией села за период с 01.10.2013 года по 31.12.2013 года на содержание дорожного фонда села Левокумского были израсходованы денежные средства в сумме * рублей и приняты все возможные меры по реализации, возложенных на нее полномочий по осуществлению дорожной деятельности не могут повлечь отмену постановленного решения суда.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 22 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: