Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
Председательствующего Задорневой Н.П.
Судей Тепловой Т.В., Медведевой Д.С.
с участием секретаря Фатневой Т.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2014 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело
по апелляционной жалобе третьего лица МУ "Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска" в лице полномочного представителя Гончаровой А.Г. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 06 февраля 2014 года
по исковому заявлению Полищук З.В. к администрации г. Пятигорска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛА:
Полищук З.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Пятигорска о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... по договору социального найма, признании в порядке приватизации право собственности на указанное жилое помещение общей площадью 19,4 кв.м.
В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что 01.01.2008 года между ней и ООО "Жилищно-Коммунальная контора" был заключен договор коммерческого найма на жилое помещение, расположенное по адресу ... В указанной квартире, площадью 19,4 кв.м., проживает до настоящего времени. Согласно распоряжения Правительства Ставропольского края N336-рп от 15.09.2010 года, жилые помещения, расположенные по адресу: ... переданы из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность г. Пятигорска. 23.11.2010 года зарегистрировано право муниципальной собственности г. Пятигорска на данные жилые помещения. Постановлением администрации г. Пятигорска от 11.03.2011 года ... жилые помещения, расположенные по адресу ... отнесены к жилищному фонду коммерческого использования. Таким образом, после передачи в муниципальную собственность г. Пятигорска общежития расположенного по адресу: ... право пользования жилыми помещениями должно осуществляться на основании договора социального найма. С момента заселения в жилое помещение, она регулярно оплачивает коммунальные услуги, проводит текущий ремонт и содержит его в надлежащем состоянии. Тем самым, пользуется правами и несет обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные ст. 67 ЖК РФ. В приватизации жилой площади ранее участия не принимала. При обращении в администрацию г. Пятигорска по вопросу приватизации занимаемой ею квартиры, ей было отказано, по причине проживания в квартире по договору коммерческого найма, а не по договору социального найма.
Впоследствии истец уточнила исковые требования и просила признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Ставропольский край, ... по договору социального найма, признать в порядке приватизации право собственности на указанное жилое помещение, общей площадью 19,4 кв.м.
Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 06 февраля 2014 года
исковые требования Полищук З.В. к администрации г. Пятигорска о признании права пользования жилым помещением, комнатой N.., расположенной по адресу: ... , на условиях договора социального найма, признании права собственности на указанную комнату, удовлетворены.
Суд признал за Полищук З.В. право пользования жилым помещением, комнатой N ... , расположенной по адресу: ... , на условиях договора социального найма.
Суд признал за Полищук З.В. право собственности на комнату N ... общей площадью 19,4 кв.м., расположенную по адресу: ... в порядке приватизации, указав, что решение является основанием для регистрации права на недвижимое имущество в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.
В апелляционной жалобе МУ "Управление имущественных отношений администрации г. Пятигорска" в лице полномочного представителя Гончаровой А.Г. просит решение отменить и принять по делу новое решение, мотивируя тем, что переданные из государственной собственности СК в собственность муниципального образования г. Пятигорска жилые помещения, расположенные в д. N ... обременены договорами коммерческого найма и использовались ООО "ЖКК" как жилищный фонд коммерческого использования. Таким образом, с момента передачи жилых помещений в д. N ... в муниципальную собственность, за истцом и членами ее семьи сохраняется право пользования жилым помещением по договору коммерческого найма от 01.01.2010 года, а наймодателем по данному договору является МУ "Управление имущественных отношений администрации г.Пятигорска". Истец ранее никогда не оспаривала условия заключенных с ней договоров и была согласна с требованиями указанными в заключенных договорах. На момент вселения и проживания в спорном жилом помещении, истец не состояла ни в трудовых, ни в служебных отношениях с прежним собственником и не использовала жилое помещение по договору специализированного жилого помещения. Кроме того, жилые помещения в доме N ... использовались ООО "ЖКК" как жилищный фонд коммерческого использования. Договоры социального найма могут быть заключены только с теми гражданами, которые состояли в трудовых или служебных отношениях с прежним собственником общежития. У остальных граждан, проживающих по договорам коммерческого найма сохраняется право проживания на условиях ранее заключенных договоров.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика Прибыткова М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего ее удовлетворить, решение суда отменить, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобы проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Судом установлено, что объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: ... , возведен в 1964 году, находился на балансе треста "Кавминкурортстрой", являлся объектом государственной собственности Ставропольского края, что подтверждается письменными материалами инвентарного и гражданского дела, и стороны данное обстоятельство не оспаривают.
Согласно Уставу строительно-монтажного треста "Кавминкурорстрой", утвержденному 11.02.1988г. начальником Главставропольстроя, трест организован в соответствии с приказом Главставропольстроя от 4.05.87г. N112, является государственным и осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом СССР "О государственном предприятии", имеет в своем составе производственное объединение и структурные единицы, в т.ч. согласно перечню, являющемуся приложением к Уставу, Жилищно-коммунальную контору, созданную на основании приказа Минпромстроя СССР 7.06.1968г. N135.
Исходя из положений ст.94 ГК РСФСР, действовавшей на тот период, государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, права владения, пользования и распоряжения имуществом, которые являются вторичными и производными от права собственности государства.
Распоряжением исполкома г.Пятигорска N 10-1 от 29.03.91г. на основании решения, принятого учредительной конференцией треста "Кавминкурортстрой" от 21.03.1991г. о создании проектно-строительно-монтажного объединения "Кавминкурортстрой", строительно-монтажный трест "Кавминкурортстрой" ликвидирован с переходом правопреемства к ПСМО "Кавминкурортстрой", учредителями которого согласно перечню (приложение N1 к протоколу конференции) являлись в т.ч. и арендное предприятие жилищно-коммунальная контора в г.Пятигорске.
Согласно протокола заседания Совета руководителей проектно-строительно-монтажного объединения "Кавминкурортстрой" от 10.01.92 г., соучредителем создаваемого АОЗТ "Кавминкурортстрой" явился краевой комитет по управлению имуществом, находящегося на балансе объединения "Кавминкурортстрой"(разд.2.). Учредительным договором участников АОЗТ "Кавминкурортстрой", заключенным решением собрания участников от 23.01.92г., доля Комитета по управлением госимущества складывается в уставном капитале Общества из стоимости государственной собственности, переданной в пользование участникам Общества (ст.10), и Общество вправе от имени Комитета наделять этим имуществом свои дочерние общества и филиалы, передавая его им в пользование с правом выкупа. Условия передачи госимущества дочерним обществам и порядок его выкупа определяется учредительными договорами дочерних Обществ (ст.11).
Переход имущества в виде спорного жилого дома в частную собственность в порядке выкупа не был произведен, т.к. вплоть до
Распоряжения Правительства СК N82-рп от 17.03.10г. "О безвозмездной передаче имущества, находящегося на балансе ООО "Жилищно-коммунальная контора" по договору безвозмездного пользования из государственной собственности СК переданы в муниципальную собственность города-курорта Пятигорск" жилые помещения жилого дома 119, корпус 3 по ул. Матвеева являлись государственной собственностью и собственником назначение и пределы его использования не изменялись.
Распоряжением главы администрации г.Пятигорска N1465-р от
23.03.92г. ПСМО "Кавминкурортстрой" преобразовано в АОЗТ "Кавминкурортстрой", а
распоряжением
главы администрации г.Пятигорска
N6646р от 30.12.92г. произведена перерегистрация АОЗТ "Кавминкурортстрой" в АООТ "Кавминкурортстрой".
АООТ "Кавминкурортстрой" (сокращенно АО "Кавминкурортстрой" ) учреждено в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992г.,утвержденной Постановлением ВСРФ от 11.06.92г. N2980-1 путем преобразования АОЗТ "Кавминкурортстрой". Учредителем образованного АО "Кавминкурортстрой" явился Ставропольский Комитет по управлению имуществом и др.организации (ст.1,2 Устава ). Согласно ст.5 Устава для обеспечения деятельности общества образован уставной фонд на базе государственной собственности, что является долей Комитета по управлению имуществом СК и подлежит приватизации согласно утвержденного проспекта эмиссии, а также за счет паевых взносов предприятий - учредителей. Доля Комитета по имуществу СК складывается из стоимости госсобственности, ранее переданной аппарату АО "Кавминкурортстрой".
В плане приватизации АО "Кавминкурортстрой", включающего в себя подразделения, в т.ч. и ЖКК в г.Пятигорске по ... предусмотрена передача Комитетом по договору в пользование АО "Кавминкурортстрой
" (п.8).
используемых акционерным обществом объектов социально-культурного и социально-бытового назначения ( в т.ч. имеющих самостоятельный баланс) и других объектов, не подлежащих приватизации.
Протоколом N37 заседания директоров АО "Кавминкуротстрой" от 2.08.93г. при рассмотрении вопроса о работе по приватизации госпредприятия было принято решение, что ЖКК (Жилищно-коммунальные конторы) не приватизируются и остаются госпредприятиями.
Распоряжением главы администрации г.Пятигорска N2376р от 29.03.93г. АО "Кавминкурортстрой" преобразовано в АО "Кавминкурортстрой-М", учредителем которого явился согласно утвержденному Уставу комитет
по управлению имуществом СК, созданное в соответствии с государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992г. на базе государственной собственности СМУ-19, ПМК-132, УММ, УКК, аппарата АО "Кавминкурортстрой"..
17.12.1993г. Комитет
по управлению госимуществом СК (Собственник) заключил с АО "Кавминкурортстрой-М"
(Пользователь) в соответствии с планом приватизации госимущества, утвержденным решением комитета по управлению имуществом от 17.12.1993г. N2006/536, договор N161 сроком действия 1 год на пользование государственным имуществом социально- культурного и коммунально - бытового назначения, в соответствии с которым Собственник на основании ст.5 Закона РСФСР "О собственности" закрепил за Пользователем на праве безвозмездного пользования государственное имущество, в частности, в числе объектов ЖКК г. ... , предусмотрев п.4.2. возможность пролонгации на тот же срок, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении.
08.12.2000 года соглашением сторон (на стороне собственника выступало Министерство госимущества СК) в указанный договор N 161 от 17.12.1993 года были внесены изменения о том, что спорное общежитие передано на праве безвозмездного пользования ООО "Промжилстрой" с согласия его учредителя ОАО "Кавминкурортстрой-М".
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.10.02г. N1453-р хозяйствующим субъектам, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально культурной сферы, было рекомендовано осуществить их передачу в муниципальную собственность в соответствии с положением о порядке передачи таких объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7.03.95г. N235.
21.01.2003 года было заключено аналогичное соглашение к договору N 161 от 17.12.1993 года о передаче общежития по ул. г. Пятигорска на праве безвозмездного пользования ООО "ЖКК".
Распоряжением Правительства СК N 366-пр от 15.09.2010 года "О безвозмездной передаче имущества, находящегося на балансе ООО "Жилищно-коммунальная контора" по договору безвозмездного пользования из государственной собственности Ставропольского края переданы в муниципальную собственность города-курорта Пятигорска 23.11.2010 года на жилые помещения зарегистрировано право муниципальной собственности.
Указанные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами по делу и не оспариваются сторонами.
Судебная коллегия полагает, что судом правильно, в условиях состязательного процесса, дана оценка представленным сторонами доказательствам, определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, правоотношения сторон. Материальный закон применен и истолкован верно. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено.
Удовлетворяя исковые требования истицы о признании за ней права на использование жилого помещения на условиях социального найма и права на бесплатную приватизацию занимаемого ею жилого помещения в доме N ... и право собственности на спорное жилое помещение, суд обоснованно исходил из того, что истица вселена в занимаемое жилое помещение в установленном законом порядке и приобрела право на проживание в нем, что не оспаривается ответчиком, так и не оспаривалось предыдущим собственником имущества, договоры коммерческого найма являются ничтожными, полномочий у пользователя имущества по сдаче спорных жилых помещений в коммерческий наем не имелось, собственником не передавалось.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.01.2008 года Полищук З.В. ООО "ЖКК" г. Пятигорска было предоставлено в пользование жилое помещение - квартира N ... где Полищук З.В. проживает по настоящее время и состоит на регистрационной учете с 15.02.2011 года.
В материалах дела представлены квитанции об оплате за коммунальные услуги и пользование жилым помещением, которые так же подтверждают факт проживания истицы по указанному адресу. В материалах дела представлены договоры коммерческого найма между Полищук З.В. и ООО "Жилищно-Коммунальная контора" за 2008, 2009, 2010, годы. Полищук З.В. пользуется квартирой 10 по указанному адресу. Истица представила суду доказательства, что вселилась с согласия собственника (в данном случае законного пользователя ООО " Жилищно-Коммунальная контора) в лице руководителя Шапедько А.П. Доказательств обратному ответчик суду не представил.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами гражданского дела, и стороны их не оспаривают и свидетельствуют о том, что ответчик фактически признает за истцом право пользования жилым помещением.
В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.
Таким образом, государство должно гарантировать равенство прав граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления.
Указанный вывод суда первой инстанции полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ N 4-П от 11.04.2011 года "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой граждан А.С. Епанечникова и Е.Ю. Епанечниковой" и в Постановлении Конституционного Суда РФ N 8-П от 16 мая 2000г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой компании "Timber Holdings International Limited".
Истице отказано в бесплатном предоставлении им в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения по причине наличия заключенных между ними с ООО "ЖКК" договоров коммерческого найма, в связи с чем возник заявленный спор.
Как видно из дела, жилые помещения в доме по ул. ... на момент их предоставления истцам относились к государственному жилищному фонду, в настоящее время переданы в муниципальную собственность, а истца пользуются занимаемой жилой площадью именно на условиях социального найма.
При этом, собственником занимаемых истцами помещений в спорном доме ни АО "Кавминкурортстрой", ни ООО " Промжилстрой", ни ООО "ЖКК" никогда не являлись, а лишь использовали их на праве безвозмездного пользования.
Судебная коллегия полностью соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Закона РСФСР от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда РСФСР" с учетом изменений, внесенных ФЗ от 23.12.1992 года N 4199-1, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление приемников этих предприятий, учреждений либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе, и права на приватизацию жилья.
Пунктом 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.
Согласно абз. 1 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 24.08.1993 года "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе, и на право бесплатной приватизации жилья.
Вышеназванными нормами, действующими с 23.12.1992 года и подлежащими применению в системной взаимосвязи со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", которая предусматривает право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде, на приватизацию таких помещений, не допускалось включение объектов жилищного фонда, к которому относятся и общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.
При приватизации АОЗТ "Кавминкурортстрой" жилищный фонд, в том числе, дом, в котором проживают истцы, не был включен в перечень приватизируемых объектов недвижимости, так как не подлежал приватизации в силу приведенных выше нормативных актов.
Спорное недвижимое имущество построено до приватизации и акционирования государственного предприятия на денежные средства, принадлежащие государству, осталось в государственной собственности, в полное хозяйственное ведение АО "Кавминкурортстрой", ООО "Промжилстрой", ООО "ЖКК" не передавалось, поэтому указанный жилищный фонд в силу указанных нормативных актов должен был быть передан в ведение органов местного самоуправление, что и было сделано собственником - Комитетом по управлению государственным имуществом СК на основании распоряжения Правительства СК N 82-пр. от 17.03.2010 года и дом передан в муниципальную собственность, что влечет для истицы возникновение права на приватизацию.
Как указывалось выше, спорные жилые помещения, находящиеся в общежитии, по договору N 161 от 17 декабря 1993 года между Комитетом по управлению имуществом края (Собственником) и АО "Кавминкурортстрой-М" переданы последнему в безвозмездное пользование, а впоследствии на основании дополнительных соглашений к указанному договору - ООО "Промжилстрой", далее ООО "ЖКК".
Истица вселились в спорное жилое помещение общежития в соответствии с
