Определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 11-2889/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего судьи: Никитенко Н.В., судей: Щербаковой Е.А., Уфимцевой Т.Д.

при секретаре: Лавреновой А.Н.

с участием прокурора: Минкиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области на решение Миасского городского суда Челябинской области от 27 ноября 2013 года по иску Конькова Ю.И., Коньковой В.Н., Коньковой Ю.Ю. к отделу МВД России по городу Миассу Челябинской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии в части, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, встречному иску отдела МВД России по городу Миассу Челябинской области к Конькову Ю.И., Коньковой В.Н. о признании неприобретшими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Никитенко Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика отдела МВД РФ по городу Миассу Челябинской области Сомихиной М.А., представителя третьего лица ГУ МВД РФ по Челябинской области Ворончихиной А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истцов Конькова Ю.И., Коньковой В.Н., Коньковой Ю.Ю. Никонова К.В. относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коньков Ю.И., Конькова В.Н. и Конькова Ю.Ю. обратились в суд с иском к отделу МВД России по городу Миассу Челябинской области (далее ОМВД России по г. Миассу) о признании незаконным и недействующим с момента издания решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД по г. Миассу от 30 сентября 2012 года в части отмены ранее принятого жилищно-бытовой комиссией решения о предоставлении Конькову Ю.И. с составом семьи 3 человека по договору социального найма квартиры N **** в доме N **** по ул. **** в г. Миассе, отказа Конькову Ю.И. с составом семьи 3 человека в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, отказа Конькову Ю.И. в

1

заключении договора социально найма; о признании за истцами права пользования на условиях социального найма квартирой N **** в доме N **** по ул. **** в г. Миассе; обязании ОМВД России по г. Миассу заключить с Коньковым Ю.И. договор социального найма на указанную квартиру.

В обоснование своих требований сослались на то, что Коньков Ю.В. с 10 апреля 1989 года по 28 февраля 2013 года проходил службу в органах внутренних дел, уволен по выслуге лет. Ввиду отсутствия у него и членов его семьи жилья с 14 ноября 1996 года стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ОМВД России по г. Миассу.

В июне 2012 года Конькову Ю.И. было сообщено о принятии жилищно-бытовой комиссией ОМВД России по г. Миассу решения о предоставлении ему и членам его семьи по договору социального найма квартиры N **** в доме N **** по ул. **** в г. Миассе Челябинской области.

Жилое помещение было передано Конькову Ю.И. 12 сентября 2012 года по акту приема-передачи, других документов на квартиру не передавалось. После этого истцы вселились в квартиру, стали нести бремя ее содержания.

В последующем, 31 октября 2012 года Коньков Ю.И. совместно с супругой в равных долях приобрели на условиях ипотеки жилой дом N **** по ул. **** в пос. Новотагилка г. Миасса Челябинской области.

В июне 2013 года Конькову Ю.И. была вручена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии N 28 от 06 июня 2013 года о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В августе 2013 года он получил уведомление с требованием освободить занимаемое жилое помещение. Считает такое требование незаконным, поскольку он с семьей приобрел право пользования на квартиру на условиях социального найма.

ОМВД России по г. Миассу обратился в суд со встречными исковыми требованиями к Конькову Ю.И., Коньковой В.Н. о признании их не приобретшими право пользования квартирой N **** в доме N **** по ул. **** в г. Миассе Челябинской области и выселении их из этого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование требований указано, что Коньков Ю.И. с составом семьи 3 человека состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 14 ноября 1996 года. Решением жилищно-бытовой комиссии от 20 июня 2012 года Конькову Ю.И. на состав семьи 3 человека была предоставлена по договору социального найма спорная квартира, в которую Коньков Ю.И. с семьей вселился. В результате проведенной в июне 2013 года проверки был выявлен факт приобретения супругами Коньковыми жилого дома N **** по ул. **** в пос.

2

Новотагилка г. Миасса Челябинской области и отчуждения Коньковой В.Н. Vi доли в праве собственности на квартиру N **** в доме N **** по ул. **** в городе Миассе Челябинской области. Наличие у семьи Коньковых указанного жилого помещения не позволяет признать Конькова Ю.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий. Считает незаконным вселение Конькова Ю.И. в спорное жилое помещение. Кроме того, на момент вселения Конькова Ю.И. ОМВД России по г. Миассу не имел права распоряжения данным имуществом, такое право приобрел 04 июня 2013 года, с момента получения право оперативного управления в отношении этого жилого помещения. Жилищно-бытовая комиссия 06 июня 2013 года приняла решение о снятии Конькова Ю.И. с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий, а 30 сентября 2013 года -решение об отмене решения от 20 июня 2012 года в части предоставления Коньковым спорной квартиры.

Истцы Коньков Ю.И., Конькова В.Н., Конькова Ю.Ю. участия в судебном заседании не принимали.

Представитель истцов Конькова Ю.И., Коньковой В.Н., Коньковой Ю.Ю. -Никонов К.В. исковые требования поддержал, со встречными исковыми требованиями не согласился.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Миассу - Сомихина М.А. в судебном заседании подержала встречные исковые требования, с иском Коньковых не согласилась.

Представители третьих лиц ГУ МВД по Челябинской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее ТУ Росимущества в Челябинской области), администрации Миасского городского округа Челябинской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области в судебное заседание не явились.

Суд постановил решение, которым признал недействительными решения жилищно-бытовой комиссии Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Миассу Челябинской области, изложенные в протоколе N 34 от 30 сентября 2013 года, являющиеся редакцией протокола N 28 от 06 июня 2013 года, в части отказа Конькову Ю.И. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не заключении с ним договора социального найма и уведомление. Признал Конькова Ю.И., Конькову В.Н., Конькову Ю.Ю. приобретшими право пользования квартирой N **** дома N **** по ул. **** в городе Миассе Челябинской области на условиях социального найма. Обязал отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Миассу Челябинской области заключить с Коньковым Ю.И.

з

с составом семьи 3 человека: Коньков Ю.И., Конькова В.Н., Конькова Ю.Ю., договор социального найма на данную квартиру. В удовлетворении исковых требований к Конькову Ю.И., Коньковой В.Н. о признании неприобретшими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Миассу Челябинской области отказано.

В апелляционной жалобе ОМВД России по г.Миассу просит решение суда отменить. Указывает, что суд пришел к ошибочному выводу о возникновении правоотношений по социальному найму, поскольку право на заключение договоров социального найма ОМВД России по г. Миассу приобрел после государственной регистрации права оперативного управления на спорную квартиру, произведенной 04 июня 2013 г. Ссылается на то, что согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г. Миассу от 20 июня 2012 г. распределение квартиры Конькову Ю.И. являлось предварительным, в момент передачи спорной квартиры истцу ОМВД России по г. Миассу ни собственником, ни нанимателем жилого помещения не являлся, согласия от собственника на распоряжение жильем не получал, договор социального найма заключен не был. Не согласен с выводом суда о том, что после принятия решения жилищно-бытовой комиссии о распределении спорной квартиры Конькову Ю.И. приобретение дома N **** по ул. **** в пос. Новотагилка г. Миасса Челябинской области не влияет на нуждаемость семьи, поскольку на момент возникновения у ОМВД России по г. Миассу полномочий по распределению жилья, а также заключения договоров социального найма в собственности Конькова Ю.И. и членов его семьи, исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений находилось **** кв.м., следовательно уровень обеспеченности Конькова Ю.И. и членов его семьи превысил учетную норму и уровень предоставления жилья, что не позволяет признать Конькова Ю.И. нуждающимся в жилых помещениях, а также заключить с ним договор социального найма.

Истцы Коньков Ю.И., Конькова В.Н., Конькова Ю.Ю., представители третьих лиц ТУ Росимущества в Челябинской области, администрации Миасского городского округа Челябинской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом и Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

4

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Коньков Ю.И. проходил службу в органах внутренних дел с 10 апреля 1989 года по 28 февраля 2013 года непрерывно (т. 1 л.д.Ю).

14 ноября 1996 года Коньков Ю.И. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ОМВД России по г. Миассу с составом семьи 3 человека, в том числе жена - Конькова В.Н., дочь - Конькова Ю.Ю., что подтверждается материалами учетного дела (т. 1 л.д. 149).

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Миассу от 20 июня 2012 года (протокол N 24) Конькову Ю.И. предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира N 28, общей площадью **** кв.м. в доме N **** по ул. **** в г.Миассе Челябинской области на состав семьи 3 человека. О принятом решении Коньков Ю.И. уведомлен письмом от 07 июля 2012 года исх. 56/2-4693. 12 сентября 2012 года составлен акт приема-передачи технического состояния жилого помещения, в соответствии с которым указанная квартира передана ОМВД России по г.Миассу Конькову Ю.И. (т. 1 л.д. 36, 65, 103).

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Миассу от 06 июня 2013 года, оформленным протоколом N 28 Коньков Ю.И. с составом семьи 3 человека на основании п. 2 ст. 56 ЖК РФ снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду утраты оснований состоять на учете для получения жилого помещения по договору социального найма. Принимая решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий жилищно-бытовой комиссией было учтено, что супруга Конькова Ю.И. произвела отчуждение имеющейся 1/2

доли жилой площади 14 ноября 2012 г. по адресу: ул. ****, д. ****, кв. **** в г. Миассе Челябинской области, а также то, что в ноябре 2012 года Коньков Ю.И. приобрел в равных долях с супругой Коньковой В.Н. дом N **** по ул. **** в пос. Новотагилка г. Миасса Челябинской области, общей площадью **** кв. м. (т. 1 л.д. 49-50).

01 июля 2013 года ОМВД России по г.Миассу направил Конькову Ю.И. уведомление о том, что в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии N 28 от 06 июня 2013 года им утрачено основание состоять на жилищном учете для получения жилого помещения по договору социального найма. В уведомлении также содержалось требование в течение 30 дней с момента его получения освободить занимаемую жилплощадь (т. 1 л.д. 51).

Решением жилищно-бытовой комиссии от 30 сентября 2013 года отменено решение принятое комиссией 20 июня 2012 года в части предоставления Конькову Ю.И. с составом семьи 3 человека квартиры N **** дома N **** по ул. **** в г. Миассе Челябинской области. Также принято решение: жилое помещение Конькову Ю.И. с составом семьи 3 человека на условиях социального найма не

5

предоставлять, договор социального найма с ним не заключать, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снять Конькова Ю.И. с составом семьи 3 человека с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 210-211).

На момент рассмотрения дела квартира N **** дома N **** по ул. **** в г. Миассе Челябинской области находится в федеральной собственности, закреплена за ОМВД России по г. Миассу Челябинской области на праве оперативного управления (т. 1 л.д.47).

Удовлетворяя исковые требования Коньковых, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент предоставления спорной квартиры Коньков Ю.И. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, приняв решение о распределении жилого помещения ОМВД России по г. Миассу вселил Коньковых в спорную квартиру, в связи с чем, семья истца приобрела право пользования спорным жилым помещением и имеет право требовать заключения договора социального найма.

Судебная коллегия с указанным выводом суда согласна, он мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ право на получение жилого помещения по договору социального найма закреплено за категориями граждан, указанных не только в Жилищном Кодексе РФ, но и в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации.

Исходя из положений частей 3 и 4 ст. 57, ст. 63, пункта 6 ст. 12, пункта 5 ст. 13, частей 3 и 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления или иного уполномоченного органа в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ч.1 ст. 6 указанного Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и

б

принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Порядок постановки сотрудников органов внутренних дел на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий предусмотрен Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного приказом МВД РФ N 345 от 24 мая 2003 г. (в редакции Приказа МВД РФ от 27 июля 2004 г. N 464), а также Положением о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ОВД Челябинской области и предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом ГУВД по Челябинской области N 65 от 04 февраля 2011 г.

Приказом ОМВД России по г.Миассу от 05 мая 2012 г. создана жилищно-бытовая комиссия ОМВД России по г.Миассу и утверждено Положение о комиссии, к полномочиям которой относится рассмотрении вопросов о распределении жилых помещений.

Из материалов дела следует, что в собственности Коньковой В.Н. и Коньковой Ю.Ю. имелось по 1/2 доле за каждой в праве собственности на квартиру N **** дома N **** по ул. **** в г. Миассе Челябинской области общей площадью **** кв. м, то есть на каждого члена семьи Конькова Ю.И. приходилось по **** кв.м. общей площади жилых помещений.

Установив, что на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения, Коньков Ю.И. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспеченность площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла менее нормы предоставления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Коньков Ю.И. имел право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. При этом суд первой инстанции правильно указал, что приобретение дома N **** по ул. **** в пос. Новотагилка г. Миасса Челябинской области не могло повлиять на нуждаемость Конькова Ю.И., поскольку указанный дом был приобретен после распределения жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что распределение квартиры Конькову Ю.И. являлось предварительным, суд пришел к ошибочному выводу о возникновении правоотношений по социальному найму, поскольку право на

7

заключение договоров социального найма ОМВД России по г. Миассу приобрел после государственной регистрации права оперативного управления, произведенной 04 июня 2013 г., на момент распределения и передачи спорной квартиры истцу ОМВД России по г. Миассу ни собственником, ни нанимателем жилого помещения не являлся, согласия от собственника на распоряжение жильем не получал, договор социального найма заключен не был, были предметом проверки при рассмотрении дела судом первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

В соответствии с п. 7 Положения о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел Челябинской области и предоставления им жилых помещений, утвержденного Приказом ГУ МВД России по Челябинской области от 26 сентября 2011 года N 619, поступившая в ГУ МВД и территориальные органы МВД России Челябинской области жилая площадь распределяется решением соответствующих Комиссий сотрудникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких сотрудников на учет.

Указанным Положением не предусмотрено предварительное распределение жилых помещений лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение принято жилищно-бытовой комиссией, которая имела полномочия предоставлять жилые помещения по договору социального найма. Длительное оформление документов по принятию жилого помещения в федеральную собственность, права оперативного управления ОМВД России по г.Миассу не свидетельствует об отсутствии у истца права пользования указанным жилым помещением, предоставленного ему на законных основаниях.

Отсутствие у Конькова Ю.И. договора социального найма, регистрации по месту жительства не свидетельствует о незаконности его вселения и не является препятствием к осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления ОМВД России по г.Миассу соответствующих документов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в результате приобретения дома N **** по ул. **** в пос. Новотагилка г. Миасса Челябинской области семья Коньковых утратила нуждаемость, на момент возникновения у ОМВД России по г. Миассу полномочий по распределению жилья, а также заключения договоров социального найма в собственности Конькова и членов его семьи исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений находилось **** кв.м., не могут являться основанием для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, дом N **** по ул. **** в пос.

8

Новотагилка г. Миасса Челябинской области был приобретен супругами Коньковыми после того, как состоялось решение жилищно-бытовой комиссии от 21 июня 2012 года и Конькову Ю.И. была передана квартира N **** дома N **** по ул. **** в г. Миассе Челябинской области. Таким образом, на момент предоставления жилого помещения Коньков Ю.И. являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем имел право на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судом первой инстанции. Между тем, оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 27 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

9