Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 18 марта 2014 г. по делу N 11-2996/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Уфимцевой Т.Д.,

судей Никитенко Н.В., Щербаковой Е.А.,

при секретаре Лавреновой А.Н.,

с участием прокурора Минкиной Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске 18 марта 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Челябинска на решение Советского районного суда г. Челябинска от 20 декабря 2013 года по иску прокурора г.Челябинска в интересах Комарова Ю.В., Комаровой Д.Л., Комаровой Е.Ю., Комарова И.Ю. к администрации города Челябинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, объяснения представителя администрации г. Челябинска -Овчинникова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Челябинска обратился в суд с заявлением в интересах Комарова Ю.В., Комаровой Д.Л., Комаровой Е.Ю., Комарова И.Ю. к администрации города Челябинска о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. в черте города Челябинска, отвечающее техническим и санитарным нормам, состоящее из двух комнат.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению Комаровой Д.Л. установлено нарушение жилищных прав граждан на предоставление жилого помещения в связи со сносом и расселением ветхо-аварийного жилого дома N 8 по ул. *** в г.Челябинске. Заключением комиссии от 19 марта 2012 года и изданным на его основании распоряжением администрации г.Челябинска от 24 апреля 2012 года N 2126 дом признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в данном доме создает угрозу жизни и здоровью граждан ввиду большой степени изношенности строительных конструкций здания и угрозы его обрушения, что требует принятия срочных мер по переселению жильцов дома. Просит обязать администрацию г.Челябинска незамедлительно предоставить истцам, как лицам, по ордеру занимающим помещение в указанном доме, взамен ветхо-аварийного жилого помещения равнозначное жилое помещение.

1

В судебном заседании помощник прокурора Звонарева Т.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в заявлении основаниям.

Истцы Комаров Ю.В., Комарова Д.Л., Комарова Е.Ю., Комаров И.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Комарова Ю.В. - Жичкина СЕ. поддержала требования прокурора.

Представитель ответчика администрации г.Челябинска Овчинников А.Н. требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что у одного из членов семьи истцов имеется в собственности жилое помещение.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил частично. Обязал администрацию г.Челябинска предоставить во внеочередном порядке Комарову Ю.В., Комаровой Д.Л., Комарову И.Ю. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. в черте города Челябинска, отвечающее техническим и санитарным нормам, состоящее из двух комнат.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе администрация города Челябинска просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что действующим законодательством не установлены сроки расселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также не содержится нормы о незамедлительном расселении. Полагает, что жилое помещение истцам должно быть предоставлено в рамках подпрограммы в 2013 году, финансирование которой производится за счет средств бюджета города и внебюджетных источников, а также в пределах выделяемых бюджетных ассигнований. Ссылается на то, что суд при разрешении спора не применил нормы Бюджетного кодекса РФ и постановил незаконное решение.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Минкиной Л.В., судебная коллегия полагает решение суда в части отказа прокурору г. Челябинска в удовлетворении исковых требований о предоставлении Комаровой Е.Ю. жилого помещения подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права, в остальной части - законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: жилое помещение признано непригодным для проживания (пункт 3).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма,

2

подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела квартира N 3 дома N 8 по ул. *** в г.Челябинске находится в муниципальной собственности. На основании ордера от 28 мая 1991 года N5447 была предоставлена для проживания Комарову Ю.В., его жене Комаровой Д.Л., дочери Комаровой Е.Ю. и сыну Комарову И.Ю. (л.д.9-10).

В указанном жилом помещении зарегистрированы Комаров Ю.В., Комарова Д.Л., Комаров И.Ю. - с 30 августа 1991 года, Комарова (сменила фамилию на Вавилову) Е.Ю. - с 27 августа 2001 года.

Заключением комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилого фонда г.Челябинска пригодными (непригодными) для проживания от 19 марта 2012 года N 6 жилой дом N 8 по ул. *** в Советском районе г.Челябинска признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.22-23).

Распоряжением администрации города Челябинска от 24 апреля 2012 года N 2126 многоквартирный жилой дом N 8 по ул. *** в г.Челябинске признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 распоряжения предусмотрено осуществить обеспечение граждан, проживающих в жилых помещениях указанного дома, жилыми помещениями в 2013 году в рамках подпрограммы (л.д.21).

Учитывая изложенное и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию города Челябинска обязанность предоставить Комарову Ю.В., Комаровой Д.Л., Комарову И.Ю. на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, поскольку действующим законодательством в случае признания жилого помещения непригодным для проживания предусмотрено предоставление другого жилого помещения взамен ранее занимаемого жилого помещения.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку данный вывод сделан с учетом норм материального права и установленных по делу обстоятельств.

3

Отказывая прокурору г. Челябинска в удовлетворении исковых требований в части предоставления жилого помещения Комаровой Е.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что Комаровой Е.Ю. ранее на праве собственности принадлежало три жилых помещения, отчуждение которых она произвела в 2012-2013 годах, в связи с чем не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Данная позиция не основана на законе, и противоречит положениям п. 1 ст. 40 Конституции РФ.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо других положений жилищного законодательства не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье, по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения, в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом РФ основаниями, относится к компетенции суда.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи признанием жилого помещения непригодным для проживания следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В связи с этим возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма лицами,

4

проживающими в жилом помещении, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и которые не являются его собственниками, не находится в зависимости от признания указанных граждан малоимущими. Жилое помещение предоставляется в данном случае не в связи с улучшением жилищных условий, как отмечено выше, а в связи с признанием прежнего жилья, которое не находится в собственности гражданина, непригодным для проживания.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурору г. Челябинска о предоставлении жилого помещения Комаровой Е.Ю. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований.

Доводы администрации г. Челябинска о том, что действующим законодательством не установлены сроки расселения граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также не содержится нормы о незамедлительном расселении, жилое помещение истцам должно быть предоставлено в рамках подпрограммы в 2013 году, финансирование которой производится за счет средств бюджета города и внебюджетных источников, а также в пределах выделяемых бюджетных ассигнований, основанием к отмене решения суда первой инстанции не являются, поскольку предоставление гражданам иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, срока или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не освобождает администрацию г. Челябинска от возложенной на нее обязанности по переселению истцов из аварийного жилья в реальные сроки, поскольку действующее законодательство не связывает право лиц названной категории на внеочередное обеспечение их жилыми помещениями с моментом выделения органам местного самоуправления соответствующих средств на эти цели.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно обязал орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другое благоустроенное жилое помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, несоответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

5

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 20 декабря 2013 года в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурору г. Челябинска о предоставлении жилого помещения Комаровой Е.Ю. отменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Исковые требования прокурора г. Челябинска в интересах Комарова Ю.В., Комаровой Д.Л., Комаровой Е.Ю., Комарова И.Ю. к администрации города Челябинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке удовлетворить.

Обязать администрацию г.Челябинска предоставить во внеочередном порядке Комарову Ю.В., Комаровой Д.Л., Комарову И.Ю., Комаровой Е.Ю. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 42 кв.м. в черте города Челябинска, отвечающее техническим и санитарным нормам, состоящее из двух комнат".

Апелляционную жалобу администрации г. Челябинска оставить без удовлетворения.

6