Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 21 марта 2014 г. по делу N 11-3115/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Малоедовой Н.В.

судей Щербаковой Е.А., Никитенко Н.В.

при секретаре Юсупове Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 марта 2014 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Карасовой О.А. на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 09 января 2014 года по иску Карасовой О.А. к Главе муниципального образования "Чебаркульский городской округ", администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношении Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношении" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании утратившим силу решения исполкома, признании права пользования по договору социального найма, признании права собственности.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения Карасовой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карасова О.А. обратилась в суд с иском к Главе муниципального образования "Чебаркульский городской округ", администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Министерству обороны РФ, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношении" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании утратившим силу решения исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов от 10 ноября 1981 г. N 324 "О присвоении статуса служебное жилое помещение" жилой площади **** кв.м. по адресу: ул. ****, д. ****, кв. ****, признании права пользования квартирой N **** дома N **** по ул. **** в г.Чебаркуле по договору социального найма, признании права

собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

В обоснование иска указала, что 19 ноября 1981 г. на имя ее отца был выдан ордер на право вселения в указанную квартиру, впоследствии ей стало известно, что жилая площадь квартиры решением исполкома Чебаркульского городского Совета народных депутатов N 324 от 10 ноября 1981 г. отнесена к служебному жилью. В нарушение требований ст. 101 ЖК РФ служебной признали не квартиру, а жилую площадь. Следовательно, места общего пользования статуса служебного жилья не имеют. С ее родителями договор найма служебного жилого помещения не заключался. Карасова О.А. обратилась к ответчикам с заявлением о приватизации, однако в приватизации жилого помещения ей было отказано. Считает отказ в приватизации незаконным, квартира находилась на территории закрытого военного городка, в настоящее время военный городок, расположенный по адресу: г. Чебаркуль-1, выбыл из числа закрытых городков. В связи с чем, препятствий для получения жилого помещения в собственность не имеется.

Определением Чебаркульского городского суда от 29 ноября 2013 г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГУП "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (л.д.50).

Истец Карасова О.А. и ее представитель Закутнев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Ответчики - представители администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ", Главы муниципального образования "Чебаркульский городской округ", Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, третьи лица - К.И.А., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.

Ответчик - представитель ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, представил отзыв, в котором указал, что квартира является служебной, решение об установлении статуса служебного жилого помещения было принято до выдачи Карасову ордера (л.д. 56-57).

Третьи лица К.А.А., К.А.И., К.А.Г. в судебном заседании заявленные требования посчитали обоснованными.

2

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Карасова О.А. просит решение суда отменить. Указывает, что в нарушение ст. 106 ЖК РСФСР договор найма служебного жилого помещения с отцом Карасовой О.А. - К.А.И. не заключался, ордер по форме не соответствует форме специального ордера, суд не учел, что в разряд служебного жилья была включена часть квартиры площадью **** кв.м., кроме того, с г. Чебаркуль-1 снят статус закрытого городка, что свидетельствует об отсутствии статуса "служебного жилья", не принял во внимание, что спорная квартира не используется и не может быть в дальнейшем использована как служебная, Карасова О.А. и члены её семьи не подлежат выселению из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

В своих возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношении" Министерства обороны РФ просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

К.А.А., К.А.И., К.А.Г., представители ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношении" Министерства обороны РФ извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. К.И.А., представители администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ", Главы муниципального образования "Чебаркульский городской округ", Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений МО РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились, судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения Карасовой О.А., проверив материалы дела в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1,

3

распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. N 4291-р, дом **** по ул. **** в г.Чебаркуле является федеральной собственностью, находится в ведении Министерства обороны РФ и закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ "Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть района". ФГКУ "Приволжско-Уральское Территориальное Управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является правопреемником ФГКУ "Чебаркульская КЭЧ района" (л.д. 76-80).

Решением Исполнительного комитета Чебаркульского городского Совета народных депутатов от 10 ноября 1981 года N 324 "О признании жилой площади в жилом фонде КЭЧ Чебаркульского района служебной", квартире N **** дома N **** по ул. **** в г.Чебаркуле присвоен статус "служебного жилья" (л.д. 15,16).

19 ноября 1981 г. квартирно-эксплуатационной частью К.А.И. на состав семьи из 4 человек, включая жену К.А.Г., детей Карасову О.А., К.А.А. был выдан ордер N **** на право занятия двухкомнатной квартиры N **** дома N **** по ул. **** г.Чебаркуль, жилой площадью **** кв.м., содержащий указание о предоставлении служебного жилого помещения (л.д.20, 66 об.).

На момент рассмотрения дела в квартире N **** дома N **** по ул. **** в г. Чебаркуле зарегистрированы К.А.И., Карасова О.А., К.И.А. (л.д. 19).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Карасовой О.А., суд первой инстанции исходил из того, что квартира N **** дома N **** по ул. **** в г. Чебаркуле предоставлена К.А.И. на основании служебного ордера в связи с работой в должности главного механика в Дорожно-эксплуатационном участке N 28 Уральского военного округа, решение о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения принято до предоставления жилого помещения, доказательств принятия уполномоченным органом решения об исключении спорной квартиры из числа служебных, не представлено.

При решении вопроса о том, является ли спорное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), в силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", необходимо исходить из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной квартиры, служебные

4

жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Согласно статье 11 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования.

Частью 1 ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 г.) установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.

Частью второй данной статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Исходя из положений закона следует, что служебные жилые помещения

5

не подлежат приватизации, однако собственники жилищного фонда и уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о возможности приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия приватизации данных помещений могут быть предусмотрены законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Карасова О.А. согласия собственника имущества на приватизацию служебного жилого помещения не получала, доказательств заключения с ней договора социального найма, суду не представила.

При указанных обстоятельствах и изложенных выше нормах права, учитывая, что квартира N **** дома N **** по ул. **** г.Чебаркуля была предоставлена семье истца в качестве служебного жилого помещения, после изменения правового режима, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Карасова О.А. права пользования квартирой N **** в доме N **** по ул. **** в г. Чебаркуле на условиях социального найма не приобрела и не вправе требовать признания права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Снятие с городка "Чебаркуль-1" статуса "закрытого военного городка" на основании распоряжения Правительства РФ от 11 октября 2011 г. N 1779-р, не влечет утрату спорным жилым помещением статуса "служебного жилья", поскольку указанный статус был присвоен спорной квартире в установленном законом порядке, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что снятие статуса "закрытый военный городок" с г. Чебаркуль-1, свидетельствует об отсутствии статуса "служебного жилья", подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение ст. 106 ЖК РСФСР договор найма служебного жилого помещения с отцом Карасовой О.А. - К.А.И. не заключался, ордер по форме не соответствует форме специального ордера, не могут служить основанием для отмены решения суда. Отсутствие письменного договора найма служебного жилого помещения не свидетельствует о занятии жилого помещения на условиях договора социального найма. Из представленных в материалы дела документов следует, что на спорную квартиру выдан ордер на служебное жилое помещение. Указанный ордер не оспорен, недействительным не признан, доказательств наличия оснований для предоставления жилого помещения на условиях социального найма истцом не представлено.

Указание в жалобе на то, что в разряд служебного жилья была включена часть квартиры площадью **** кв.м. опровергается материалами

6

дела, из которых следует, что статус служебной присвоен двухкомнатной квартире, предоставленной К.А.И.

Доводы в жалобе о том, что спорная квартира не используется и не может быть в дальнейшем использована как служебная, Карасова О.А. и члены её семьи не подлежат выселению из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения, не влекут отмену решения суда, поскольку не свидетельствуют об утрате указанной квартирой статуса "служебного жилья" и о приобретении Карасовой О.А. и членами её семьи права пользования квартирой N **** дома N **** по ул. **** г.Чебаркуля на условиях социального найма.

Иных доводов и обстоятельств, способных повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Юридически значимые обстоятельства определены и установлены судом правильно; нормы материального права судом истолкованы и применены правильно, в решении указаны, оценка доказательств судом дана верная, в связи с чем, доводы жалобы являются необоснованными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 09 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карасовой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи