Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 28 марта 2014 г. по делу N 11-3423/2014

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л., судей Кучина М.И., Майоровой Е.Н., при секретаре Бурцеве П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске "28" марта 2014 года в зале суда гражданское дело по заявлению Клименковой О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье, с апелляционной жалобой администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 22 января 2014 года.

В суд апелляционной инстанции явился представитель администрации Копейского городского округа Челябинской области Кизилова Ю.А., действующая на основании доверенности от 25.09.2013 года.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились. Извещение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы получили. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Заслушав доклад судьи Турковой Г.Л. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Клименкова О.В. обратилась в суд с заявлением к Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее администрация КГО) об оспаривании решения администрации КГО об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, просила признать это решение незаконным и обязать администрацию КГО принять Клименкову О.В. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что она является ****, с мужем и двумя несовершеннолетними детьми зарегистрированы в разных местах, фактически проживают на съемных квартирах, собственного жилья не имеют, признаны в установленном порядке малоимущими. Постановление администрации КГО об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по тем

основаниям, что семья заявительницы обеспечена общей площадью занимаемых жилых помещений более учетной нормы, считает незаконным. В судебном заседании Клименкова О.В. заявленные требования поддержала.

Представитель администрации КГО Кизилова Ю.А. с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

К.В.В., К.А.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований Клименковой О.В..

В апелляционной жалобе администрация КГО просит отменить решение суда в связи с нарушением судом норм материального права, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято в соответствии с законом, так как семья Клименковой О.В. обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, поскольку члены семьи заявителя сохраняют регистрацию в жилых помещениях по адресам: г. Копейск, ул. ****, д. ****, кв. **** и г. Копейск, ул. ****, д. ****, кв. ****, где являются членами семьи собственников этих жилых помещений и не утратили право пользования этими жилыми помещениями.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражение Клименковой О.В., просившей оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии со ст. 49 ч. ч. 1,2 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего

2

налогообложению.

Согласно ст. 51 ч. 1 п. 1 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст. 52 ч. 1 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации КГО N 1030 от 19.10.2012 года Клименкова О.В. и члены её семьи супруг К.В.В., сын К.А.И., дочь К.И.В. признаны малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 11).

07 ноября 2012 года Клименкова О.В. обратилась с заявлением в администрацию КГО о постановке её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с признанием семьи малоимущей (л.д. 39).

Судом также установлено, что Клименкова О.В. и её несовершеннолетний сын К.А.И. зарегистрированы в квартире по адресу: г. Копейск ул. ****, д. **** кв. ****, с общей площадью **** кв. метров, которая находится в собственности К.В.П., К.Н.Т., К.Е.В ... В жилом помещении, расположенном по адресу: г. Копейск, ул. ****, д. **** N **** на основании заявления собственника Клименковой О.В. зарегистрирован ее сын К.В.В. и внучка К.И.В. (л.д. 87-88).

13 декабря 2012 года администрацией КГО за N 1761 было вынесено постановление об отказе Клименковой О.В. и ее членам семьи: супругу К.В.В., сыну К.А.И., дочери К.И.В., в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 ст. 54 ЖК РФ, и при этом учитывая, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы (л.д. 17).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что решение администрацией принято без учета того, что заявительница, признанная в установленном порядке малоимущей, не является нанимателем

жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют содержанию представленных сторонами доказательств и основаны на нормах материального права, примененных судом без нарушений.

Довод апелляционной жалобы администрацией КГО, что Клименкова О.В. и члены ее семьи, сохраняя регистрацию по месту жительства в жилых помещениях по адресам: г. Копейск, ул. ****, д. ****, кв. **** и г. Копейск, ул. ****, д. ****, кв. ****, являются членами семьи собственников этих жилых помещений и не утратили право пользования этими жилыми помещения, не может быть принят, так как противоречит установленным по делу обстоятельствам. При разрешении вопроса о признании гражданина, нуждающимся в жилом помещении, юридическое значение имеет факт наличия у этого гражданина права пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения, права пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника, либо наличие у гражданина жилого помещения в собственности.

Согласно материалам дела, заявительница Клименкова О.В. и члены ее семьи не имеют жилого помещения на праве собственности и не приобрели право пользования жилыми помещениями по договору социального найма.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуются не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и

4

выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям, например в безвозмездное пользование или по договору найма.

С учетом данных разъяснений оснований для признания Клименковой О.В. членом семьи ее родителей и сестры: К.В.П., К.Н.Т., К.Е.В., как собственников жилого помещения, в котором заявитель зарегистрирован по месту пребывания, не имеется, как и для признания супруга заявительницы, членом семьи его матери Клименковой О.В., поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что жилое помещение, расположенное в г. Копейск, ул. ****, д. ****, кв. ****, было предоставлено заявительнице и ее членам семьи на условиях проживания и оплаты коммунальных платежей, то есть по основаниям, которые не влекут за собой признание вселившегося лица членом семьи собственника жилого помещения.

Также необходимо иметь ввиду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Само по себе сохранение Клименковой О.В. и членами ее семьи регистрации по адресу: г. Копейск, ул. ****, д. ****, кв. **** и г. Копейск, ул. ****, д. ****, кв. **** не может служить основанием для вывода о наличии в ее пользовании и членов ее семьи указанных жилых помещений. Поэтому расчет учетной нормы не может быть произведен путем сложения общих площадей данных квартир.

Проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований к отмене решения суда они не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и в целом сводятся к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

5

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 22 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

б