Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 11-3699/2014

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего: Шигаповой С.В.,

судей: Смолина А.А., Зариповой Ю.С.,

при секретаре Бурцеве П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 25 декабря 2013 года по заявлению Полуянова М.В., Полуяновой О.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Д.Е.В., Д.А.В., П.В.М., П.В.М. о признании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области незаконным, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Смолина А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полуянов М.В., Полуянова О.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних Д.Е.В., Д.А.В., П.В.М., П.В.М., обратились в суд с заявлением о признании постановления Копейского городского округа N 3689 - п от 14.11.2013 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным, возложении на администрацию Копейского городского округа обязанности поставить семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Полуянова О.А. с детьми зарегистрирована по адресу: г.Копейск, р.п.Октябрьский, ул. ****, дом ****, кв. ****, в квартире родителей. Полуянов М.В. зарегистрирован у своих родителей в Курганской области. Своего жилья заявители не имеют, являются многодетной семьей и постоянно проживают в г.Копейске одной семьей более 8 лет. В 2013 году их семья была в установленном порядке признана малоимущей. На их обращение в

администрацию КГО с заявлением о постановке их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, 14.11.2013 года администрацией Копейского городского округа (далее по тексту КГО) им было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся по тем основаниям, что у Полуянова М.В. отсутствует регистрация по месту жительства на территории Копейского городского округа. Считают отказ незаконным и необоснованным, нарушающим их законные права и интересы.

Заявитель Полуянова О.А., ее представитель Урихова И.Т. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Полуянов М.В. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица администрации Копейского городского округа Челябинской области Кизилова Ю.А., Михайлова М.А. в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что поскольку представленные заявителем документы не подтверждали их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности отсутствие у Полуянова М.В. регистрации по месту жительства на территории Копейского городского округа, то у заявителей не имелось оснований, дающих им право состоять на учете, порядок принятия решения был соблюден. Указывает на то, что суд, принимая во внимание обеспеченность жилой площадью Полуяновой О.А. не учел факт того, что администрацией отказано Полуяновым в постановке на учет на основании отсутствия регистрации по месту жительства на территории Копейского городского округа Полуянова М.В.

Представитель заинтересованного лица администрации Копейского городского округа Челябинской области Гусева Т.В., в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Заявитель Полуянова О.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей Д.Е.В., Д.А.В., П.В.М., П.В.М. в судебном заседании апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения.

Заявитель Полуянов М.В., представитель Урихова И.Т. в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ считает

возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.3,4,5 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и

иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно положениям ч. 2 ст. 52 и ст. 49 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане либо иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего па праве собственности.

Согласно пункту 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право

4

соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что Полуянов М.В. и Давыдова (Полуянова) О.А. заключили брак **** года (л.д.61), имеют четверых несовершеннолетних детей: Д.Е.В. **** г.р., Д.А.В. **** г.р., П. Вер.М. **** г.р., П. Вик.М. **** г.р.(л.д.57-60).

Постановлением администрации Копейского городского округа от 02.10.2013 года N 3150-п Полуянова О.А. и члены ее семьи: муж - Полуянов М.В., сын - Д.Е.В., сын - Д.А.В., дочь - П.В.М., дочь - П.В.М. признаны малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.63).

Полуянова О.А. и несовершеннолетние дети, зарегистрированы по адресу: р.п. Октябрьский, ул. **** д. **** кв. ****, как месту жительства, по указанному адресу также зарегистрированы Б.А.Н., Б.Л.А., Б.С.А. (л.д.64).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от

28.12.2012 года собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, р.п. Октябрьский, ул. **** д. **** кв. ****, на основании договора безвозмездной передачи квартиры в общую совместную собственность граждан N **** от 05.04.1993 года, являются Б.Л.А., Б.А.Н. по 1/2 доли в праве общей долевой собственности каждый, общая площадь квартиры составляет **** кв.м (л.д.67,68, 69).

Полуянов М.В. с 30.07.2002 года зарегистрирован по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с.Боровичи, ул. ****, д. **** (л.д.56,66).

09.10.2013 года Полуянова О.А. обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о принятии ее и ее семьи из шести человек: супруга Полуянова М.В., сына Д.Е.В., сына Д.А.В., дочери П.В.М., дочери П.В.М. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 53).

Постановлением администрации Копейского городского округа от

14.11.2013 года N 3689-п Полуяновой О.А. с семьей из шести человек (заявитель, супруг- Полуянов М.В., сын - Д.Е.В., сын - Д.А.В., дочь - П.В.М., дочь - П.В.М.), отказано в

признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В качестве правового основания для отказа в удовлетворении заявления администрация, ссылаясь на положения ст.52, п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, с учетом того, что у Полуянова М.В. отсутствует регистрация по месту жительства на территории Копейского городского округа, указала на то, что представленные заявителем документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.51).

В извещении, адресованном Полуяновой О.А., также указано на то, что в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ее семье в составе шесть человек отказано в связи с тем, что ее супруг зарегистрирован по месту жительства в другом муниципальном образовании (л.д. 10).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

При рассмотрении дела судом установлено, что семья Полуяновой О.А. состоит из шести человек, Полуянов М.В. зарегистрирован в Курганской области у своих родителей, но фактически совместно проживает с Полуяновой О.А. и несовершеннолетними детьми, которые зарегистрированы в квартире родителей Полуяновой О.А., расположенной по

6

адресу: р.п. Октябрьский, ул. ****, ****, данные обстоятельства подтверждаются пояснениями, данными в ходе судебного разбирательства заявителем Полуяновой О.А., а также показаниями свидетелей Т.И.Л., К.Н.М.

Также судом установлено, что в собственности и по договору социального найма жилых помещений ни Полуянова О.А., ни члены ее семьи, в том числе супруг Полуянов М.В. на территории Челябинской области, не имеют (л.д.78,79,80,81,82,83).

Действительно, по смыслу норм законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий, постановка на учет граждан осуществляется по месту их жительства (ч.З ст.52 ЖК РФ).

Между тем, в данном конкретном случае поставлен вопрос о постановке на учет нуждающихся не отдельно взятых граждан, зарегистрированных каждый в отдельности у своих родителей, а решается вопрос о жилищных правах семьи, состоящей из шести человек, все члены которой проживают совместно, однако, в силу сложившихся обстоятельств, Полуянова О.А. и Полуянов М.В. зарегистрированы в жилых помещениях, принадлежащих их родителям, находящихся в разных территориальных округах.

Доказательств совместного проживания Полуянова М.В. в качестве члена семьи его родителей в Курганской области администрацией Копейского городского округа не представлено.

Разрешая спор, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что наличие у супругов регистрации места жительства по разным адресам не препятствует признанию такой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.

Указание в жалобе на соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, не опровергает выводов суда об отсутствии оснований для отказа заявителям в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием у супруга заявителя регистрации по месту жительства на территории Копейского городского округа Челябинской области.

Вместе с тем, утверждение в жалобе о том, что суд первой инстанции принимая во внимание обеспеченность жилой площадью Полуяновой О.А. не учел факт того, что администрацией отказано Полуяновым в постановке на учет на основании отсутствия регистрации по месту жительства на

7

территории Копейского городского округа Полуянова М.В., заслуживает внимания.

Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч.ч.4,5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Удовлетворяя требования заявителей о возложении на администрацию КГО обязанности поставить на Полуянову О.А. и ее семью из шести человек на учет в качестве нуждающихся, суд принял во внимание уровень обеспеченности общей площадью, приходящейся на долю Полуяновой О.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. ****, ****, который составляет менее учетной нормы, установленной постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа в размере 9 кв.м.

При этом, суд не установил принадлежность жилого помещения не принял во внимание обеспеченность общей площадью приходящейся на долю Полуянова М.В. по месту регистрации в Курганской области, в то время как при исчислении обеспеченности общей площадью жилых помещений Полуяновой О.А. и членов ее семьи, необходимо учитывать долю в жилом помещении, в том числе и приходящуюся на супруга заявителя, сохраняющего право пользования жилым помещением, по месту жительства в Курганской области.

8

Сведений о том, что в собственности и по договору социального найма жилых помещений на территории Курганской области у Полуянова М.В. не имеется; доказательств того, что Полуянов М.В. не воспользовался своими правами и не состоит на учете в качестве нуждающегося по месту жительства- в Курганской области, а также сведений о принадлежности и размере площади жилого помещения, по месту жительства в Курганской области, в материалы дела не представлено.

Ввиду чего, выводы суда об обеспеченности общей площадью на одного человека Полуяновой О.А. и членов ее семьи менее учетной нормы установленной на территории Копейского городского округа являются преждевременными.

Принимая во внимание, что иные правовые основания отказа в постановке на учет Полуяновой О.А. и ее семьи в обжалуемом постановлении не указаны, в отсутствие сведений о том, что по заявлению Полуяновой О.А. о постановке на учет ее и ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрацией КГО принято решение об отказе в постановке на учет по иным основаниям, в отсутствие сведений об обеспеченности площадью жилых помещений, приходящихся на долю Полуянова М.В., решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на администрацию Копейского городского округа о постановке Полуяновой О.А. с семьей из шести человек, на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий нельзя признать законным и обоснованным.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 30.11.2012 года N1627 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Согласно п.9 указанного регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителей о возложении на администрацию КГО обязанностей поставить Полуянову О.А. с семьей из шести человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции считает необходимым в указанной части принять по делу новое решение о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности в тридцать рабочих дней со дня принятия настоящего решения в установленном законом порядке рассмотреть соответствующее заявление Полуяновой О.А.

9

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 25 декабря 2013 года в части удовлетворения требований Полуянова М.В., Полуяновой О.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей Д.Е.В., Д.А.В., П.В.М., П.В.М. о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанности поставить Полуянову Ольгу Анатольевну с семьей из шести человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отменить, принять по делу новое решение, которым:

"Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность в течение тридцати рабочих дней, со дня принятия настоящего решения, в установленном законом порядке рассмотреть соответствующее заявление Полуяновой О.А.".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

ю