Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33-1899/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Зацепина Е.М.,

судей Вегель А.А., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Усачевой К.Н.

с участием прокурора Беспаловой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рединой А. Н. и апелляционное представление прокуратуры города Белокуриха на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 25 декабря 2013 года по делу

по иску прокурора города Белокуриха в интересах Рединой А. Н. к администрации города Белокуриха о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Редина А.Н. являлась собственником квартиры *** в доме *** по ул. "адрес" .

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГ Редина А.Н. подарила данную квартиру своему внуку Редину В.В. , переход права собственности зарегистрирован ДД.ММ.ГГ (л.д. 52-54, 55, 77).

ДД.ММ.ГГ Редина А.Н. обратилась в администрацию города Белокуриха с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как она является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой участника и инвалида войны и проживает в аварийном, непригодном для проживания частном доме (л.д. 15).

Постановлением администрации города Белокуриха от ДД.ММ.ГГ *** Рединой А.Н. отказано в удовлетворении заявления в связи с намеренным ухудшением свои жилищных условий (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГ прокурор города Белокуриха обратился в суд с иском в интересах вдовы инвалида Великой Отечественной войны, ветерана труда Рединой А.Н. к администрации города Белокуриха о восстановлении нарушенного права, просил признать незаконным отказ администрации города Белокуриха в признании Рединой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложить обязанность на ответчика отменить постановление администрации г.Белокуриха *** от ДД.ММ.ГГ об отказе Рединой А.Н. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, принять Редину А.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты подачи первоначального заявления - ДД.ММ.ГГ . В обоснование требований ссылался на то, что Редина А.Н. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку по праву собственности ей принадлежит дом по "адрес" в г.Белокуриха, который не пригоден для проживания, отсутствуют линии коммуникаций. ДД.ММ.ГГ Редина А.Н. подарила принадлежащую ей квартиру "адрес" в доме "адрес" по "адрес" в "адрес" своему внуку Редину В.В. Однако, указанная сделка не является намеренным ухудшением ее жилищных условий, поскольку квартира была приобретена на деньги сына истицы - Редина В.А. При этом Редина А.Н. взяла на себя обязательство после регистрации своего права собственности на указанную квартиру передать ее сыну Редину В.А. или внуку Редину В.В. Таким образом, Редина А.Н. является нуждающейся в получении жилья как вдова инвалида Великой Отечественной войны. Вместе с тем, администрацией "адрес" ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий без законных на то оснований. Восстановлением нарушенного права материального истца является возложение обязанности на ответчика отменить постановление об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и принять Редину А.Н. на учет.

Представитель ответчика с иском не согласился и просил применить к заявленным требованиям срок исковой давности в 3 месяца со дня вынесения постановления об отказе в удовлетворении заявления Рединой А.Н.

Решением Белокурихинского городского суда от 25 декабря 2013 года с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ исковое заявление прокурора города Белокуриха в интересах Рединой А.Н. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Редина А.Н. просит состоявшееся судебное постановление отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом не были учтены фактические обстоятельства по делу, поскольку квартира была приобретена на деньги её сына, с учетом имеющейся договоренности она подарила квартиру внуку, намеренно свои жилищные условия не ухудшала.

В апелляционном представлении помощник прокурора города Белокуриха, участвовавший в судебном заседании, просит решение городского суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, настаивая на том, что исходя из фактических обстоятельств дела, отчуждение Рединой А.Н. в пользу внука жилого помещения не является намеренным, умышленным и недобросовестным ухудшением жилищных условий и не может являться основанием для отказа в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. Дом, в котором проживает истица после дарения квартиры, является непригодным для проживания.

Представитель администрации города, третьи лица: - Редин В.В. , Редин В.А. и представитель Управления социальной защиты населения города Белокуриха, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, выслушав Редину А.Н. , настаивавшую на удовлетворении апелляционной жалобы, прокурора Беспалову М.И. , полагавшего решение подлежащим отмене по основаниям, изложенным в апелляционных жалобе и представлении, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб и представления, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на такую меру социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пп.3 п.1 ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно Указу Президента Российской Федерации N714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", считается необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".

Из анализа приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что основным критерием для постановки на учет и предоставления жилого помещения является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

При этом категория лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определена в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.6 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что материальный истец Редина А.Н. , ДД.ММ.ГГ года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается справками районного военкомата, удостоверением (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГ на основании договора *** от ДД.ММ.ГГ об инвестиционной деятельности Редина А.Н. приобрела в собственность однокомнатную "адрес" благоустроенном многоквартирном жилом "адрес" в "адрес" . Вселилась в нее, зарегистрировалась в ней по месту жительства и проживает в ней до настоящего времени.

Помимо квартиры, в собственности Рединой А.Н. имеется жилой "адрес" в "адрес" , ДД.ММ.ГГ года постройки, с отсутствующими линиями коммуникаций в виде центрального водопровода и центрального отопления, площадью *** .м., в котором проживают родственники Рединой А. Н. - Ковальчук А.А. и Ковальчук Л.А. , а иногда и сама истица Редина А.Н. Заключение межведомственной комиссии о непригодности указанного жилого дома для проживания не принималось.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГ Редина А.Н. на основании договора дарения подарила указанную выше квартиру внуку Редину В.В. Переход права собственности на квартиру от Рединой А.Н. к Редину В.В. зарегистрирован надлежащим образом ДД.ММ.ГГ (л.д. 18, 55, 77). Через семь дней после регистрации перехода права собственности - ДД.ММ.ГГ Редина А.Н. обратилась в администрацию с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. На что ДД.ММ.ГГ получила отказ в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применяя материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, суд пришел к правомерному выводу о совершении Рединой А.Н. действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий с целью получения дополнительного жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с чем основания как для отмены постановления администрации города Белокуриха от ДД.ММ.ГГ N *** , так и для удовлетворения заявленных требований в целом отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не были учтены фактические обстоятельства по делу, поскольку квартира была приобретена на деньги её сына, с учетом имеющейся договоренности она подарила квартиру внуку, намеренно свои жилищные условия не ухудшала, являются несостоятельными, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам, приведенным выше.

Утверждение Рединой А.Н. о том, что квартира была приобретена на денежные средства сына и в связи с наличием договоренности они подарила её внуку, судом оценено критически, так как имеющаяся в деле расписка выполнена истицей после передачи денег и приобретения квартиры в свою собственность, в подтверждение намерения распорядиться приобретенной квартирой после своей смерти.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств не имеется.

Доводы апелляционного представления о том, что отчуждение Рединой А.Н. в пользу внука жилого помещения не является намеренным, умышленным и недобросовестным ухудшением жилищных условий и не может являться основанием для отказа в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, нельзя признать обоснованными, поскольку в соответствии с приведенным выше законодательством основания для отказа в признании Рединой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий имеются. Сроки оформления сделок по приобретению квартиры, оформления её в собственность, передачи в дар и обращения в администрацию с заявлением о признании Рединой А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий подтверждают выводы суда о намеренном ухудшении истицей своих жилищных условий и возможности постановки её на учет нуждающейся не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, как это предусмотрено статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка в представлении на то, что дом, в котором проживает истица после дарения квартиры, является непригодным для проживания, не может быть принята во внимание, при этом как следует из материалов дела, указанный дом непригодным для проживания в установленном законом порядке не признан. Кроме того, как установлено судом и подтверждается справкой МО МВД России от ДД.ММ.ГГ , в "адрес" в "адрес" проживают Ковальчук А.А. и Ковальчук Л.А. Редина А.Н. проживает в "адрес" в "адрес" (л.д. 50). В ходе судебного разбирательства сын истицы - Редин В.А. также подтвердил, что его мать после оформления договора дарения проживает по своему усмотрению, как по тому, так и по другому адресу, из квартиры её ни кто выселять не собирается (л.д. 88).

Представленная в судебное заседание судебной коллегии для обозрения копия заключения межведомственной комиссии, составленного после вынесения оспариваемого решения, вывод о непригодности данного дома для проживания также не содержит.

С учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционных жалобы и представления и отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.

Поскольку апелляционные жалоба и представление не содержат доводов о неприменении судом трехмесячного срока для оспаривания постановления администрации города, судебная коллегия, рассматривая их в пределах доводов по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, свое суждение по этому вопросу не высказывает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 25 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рединой А. Н. и апелляционное представление прокуратуры города Белокуриха - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи