Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 марта 2014 г. по делу N 33-2603/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.

судей Костогладовой О.Г., Кузнецовой С.В.

при секретаре Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "ПГТ "Октябрьский" на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 15 января 2014 года

по делу по иску И.Ю. к обществу с ограниченной ответственностью "ПГТ "Октябрьский" о возложении обязанности по подписанию и выдаче акта.

Заслушав доклад судьи Костогладовой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

. И.Ю. обратился в суд с иском к ООО "ПГТ "Октябрьский", просил обязать ответчика подписать и выдать ему акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. N549, необходимый для заключения публичного договора на поставку газа с энергоснабжающей организацией ООО "Газпром межрегионгаз Новосибирск" без предъявления дополнительных условий.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с целью подключения принадлежащего ему дома по адресу: "адрес" газораспределительным сетям и дальнейшего заключения договора с ООО "Газпром межрегионгаз Новосибирск" на поставку газа, он обратился в ООО "ПГТ "Октябрьский" с просьбой выдать акт об определении границ раздела собственности. В выдаче акта ответчиком было отказано в связи с тем, что истец не заключил с ним договор долевого участия и не внес в кассу денежную сумму в размере "данные изъяты" Истец считает данный отказ ответчика незаконным, так как ООО "ПГТ "Октябрьский" обуславливает подписание акта предварительным заключением договора с данной организацией на платной основе в целях компенсации затрат на строительство газопровода. Однако "адрес" является поселком индивидуальной застройки, на территории которого гражданам для строительства жилья предоставлены земельные участки. Строительство домов на земельных участках производится по их индивидуальным проектам, а строительство инженерных сетей производится централизованно, на основании проектов и технической документации. Строительство инженерных сетей по развитию территорий для жилищного строительства является градостроительной деятельностью и должно осуществляться в порядке, установленном градостроительным законодательством и законодательством об органах местного самоуправления в установленном порядке. Поскольку истец не является участником градостроительной деятельности, требование ответчика о заключении с ним договора не основано на законе. Кроме того, плата за подключение домовладения к газопроводу должна определяться на основании тарифов, устанавливаемых полномочными на то органами власти.

Возражая против иска, представитель ответчика . С.Н. просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие для этого оснований и что истцом не доказано нарушение его права, так как документально им не подтверждено, что неподключение к газовым сетям обусловлено именно отсутствием требуемого акта разграничения.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15.01.2014г. исковые требования . И.Ю. удовлетворены.

Суд обязал ООО "ПГТ Октябрьский" выдать . И.Ю. согласованный акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. N549, для заключения договора на поставку газа к жилому дому N27 по "адрес"

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, принять новое решение об отказе истцу в иске.

В обоснование жалобы ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не учтено, что ответчик является правообладателем и заказчиком-застройщиком сетей инженерно-технического обеспечения "Газопровод до жилых домов в "адрес" ", он не оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям, не осуществляет эксплуатацию и развитие сетей газоснабжения и их объектов, поэтому у ответчика отсутствует обязанность давать согласие на врезку в газопровод без компенсации затрат, потраченных на строительство газопровода.

Суд ссылался на письмо Минрегиона РФ от 18.06.2009г. N18629-СК/14, согласно которому акт об определении границ раздела собственности подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание ВДГО (собственником (нанимателем) жилого дома, управляющей организацией, ТСЖ и т.д.) и лицом, владеющим газорспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании. Таким образом, до выдачи акта раздела собственности собственник дома должен иметь акт о готовности сетей и оборудования к подключению к сетям газоснабжения ответчика.

В материалы дела не были представлены документы, подтверждающие наличие как самого присоединенного газопровода истца, так и наличие права собственности на данный газопровод у истца, в связи с чем акт раздела собственности не может быть подписан, поскольку жилой дом не готов к подключению к газораспределительным сетям.

Ссылка суда при этом на Постановление Правительства РФ от 13.02.2006г. N83, которым утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, необоснованны, поскольку данные Правила распространяются лишь на те объекты капитального строительства, которые не подключены к сетям инженерно-технического обеспечения - строящиеся, реконструируемые или построенные. Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструированных и построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Однако предметом спора являются правоотношения истца с застройщиком по поводу выдачи акта об определении границ раздела собственности, а не правоотношения по поводу выдачи технических условий и подключения к газопроводу.

Также судом сделан неправильный вывод о том, что плата за подключение дома истца к газопроводу должна определяться на основании тарифов, установленных полномочными органами власти. Услуги, которые были бы оказаны ответчиком по договору долевого участия, не регулируются вышеуказанными нормами права, и их стоимость не подлежит тарифному регулированию. Обязывая ответчика выдать согласованный акт раздела собственности, суд не мотивировал, с кем ответчик должен согласовать указанный акт.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика . С.Н., поддержавшей жалобу, истца . И.Ю. просившего решение оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с п.2 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется ее оплачивать, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п.1 ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что договор энергоснабжения является публичным договором.

В силу подпункта "и" п.8 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. N549, в заявлении-оферте для заключения договора поставки газа в числе прочего должны быть указаны реквизиты акта об определении границ раздела собственности.

Согласно подпункту "м" пункта 9 указанных Правил для заключения договора газоснабжения жилого помещения необходимо представить копию акта об определении границы раздела собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: "адрес" является поселком индивидуальной застройки, на территории которого гражданам для строительства жилья предоставлены земельные участки.

ООО "ПГТ "Октябрьский" на основании соглашения об уступке прав от 20.04.2011г. является ответственным застройщиком газораспределительных сетей низкого давления - "данные изъяты" протяженность сетей высокого давления - "данные изъяты" линейное оборудование в виде "данные изъяты" в "адрес" .

Согласно схемы расположения земельных участков и газопровода, подключение жилого "адрес" предусмотрено от запроектированных газораспределительных сетей низкого давления проекта "Газопровод жилых домов "адрес" (шифр проекта: *** ).

С ДД.ММ.ГГ техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в доме истца и аварийно-диспетчерское обеспечение объекта на основании договора осуществляет "данные изъяты" ", которому предоставлено право разрабатывать и выдавать технические условия на подключение жилых домов, расположенных в "адрес" к построенным сетям газоснабжения.

ДД.ММ.ГГ . между . И.Ю. (Заказчиком) и "данные изъяты" (Исполнителем) заключен договор *** о подключении к сетям газоснабжения, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по подключению индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" , к газораспределительным сетям, а заказчик обязуется выполнить действия по подготовке объекта к подключению. Приложением N1 к указанному договору являются условия подключения *** от ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ . . И.Ю. обратился в ООО "ПГТ "Октябрьский" с заявлением о выдаче акта раздела границ собственности.

На обращение . И.Ю. ответчиком ООО "ПГТ "Октябрьский" отказано в выдаче акта на предложенных заявителем условиях, ввиду отсутствия договорных отношений.

Также судом установлено, что техническая возможность подключения жилого дома по адресу: "адрес" , к газораспределительной сети имеется, технические условия подключения жилого помещения истца ресурсоснабжающей организацией выданы, и истцом исполнены. Для заключения договора на поставку газа истцу необходимо предоставить в энергоснабжающую организацию копию акта об определении границ раздела собственности с указанием его реквизитов.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ООО "ПГТ "Октябрьский" обязанности по выдаче истцу согласованного акта об определении границ раздела собственности, предусмотренного "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. N549. При этом суд исходил из того, что ООО "ПГТ "Октябрьский", как владелец газораспределительной сети, не вправе в качестве условия подписания акта устанавливать обязанность абонента компенсировать понесенные при строительстве этой сети затраты, граждане - застройщики земельных участков, не являются участниками градостроительной деятельности, а следовательно, требование ответчика о заключении с ним договоров на строительство газовых сетей не основано на законе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на нормах закона.

В силу ст.2 Федерального закона от 31.03.1999г. N69-ФЗ (ред. от 05.04.2013г.) "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.2009 N18629-СК/14 "О разъяснении по вопросу ответственности за обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме", под актом об определении границ раздела собственности понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного дома или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети.

Данный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание ВДГО (собственник (наниматель) жилого дома, управляющая организация, ТСЖ и т.д.) и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании.

Согласно ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

В силу п.2 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. N83, принятых в соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процессом, дающим возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

В соответствии с п.17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных этим же постановлением Правительства Российской Федерации, плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

Руководствуясь вышеназванными нормами права с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд пришел к правильному выводу о том, что организация в границах муниципального района электроснабжения и газоснабжения поселений относится к вопросам местного значения, плата за подключение домовладения истца к газопроводу должна определяться на основании тарифов, устанавливаемых полномочными на то органами власти; действующим законодательством не предусмотрена обязанность лиц, желающих подключить объект капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, заключать договоры на строительство объектов инженерно- технического обеспечения, в связи с чем отказ ответчика в выдаче акта об определении границ раздела собственности в связи с отсутствием договорных отношений является незаконным.

Доводы жалобы о необоснованном применении судом к спорным правоотношениям вышеуказанных норм права и о том, что у ООО "ПГТ "Октябрьский" отсутствует обязанность давать согласие на врезку в газопровод без компенсации затрат, потраченных на строительство газопровода, и за плату на основании утвержденных тарифов, основаны на неправильном толковании норм материального закона, в связи с чем судебной коллегией во внимание не приняты.

Также необоснованными судебная коллегия находит и доводы жалобы о недоказанности истцом готовности принадлежащего ему дома к подключению к газораспределительным сетям, поскольку они опровергаются материалами дела, в том числе заключенным истцом с "данные изъяты" договором о подключении к сетям газоснабжения, получением истцом технических условий подключения дома. Иные доводы жалобы правильных выводов суда также не опровергают.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют примененным судом нормам материального права, представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, соответствующая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и которые ответчиком не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика общества с ограниченной ответственностью "ПГТ "Октябрьский" на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 15 января 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: