Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-2424-14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.

судей Еремина В.А., Бредихиной С.Г.

при секретаре Кирющенко У.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Поспелихинском районе Алтайского края ( далее ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края) на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 17 января 2014 года по иску Князевой Т.Б. к ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, о возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию по старости,

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Князева Т.Б. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, о возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию по старости. В обоснование требований указала, что решением ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в назначении досрочной пенсии истцу было отказано, поскольку в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включен в льготный стаж в календарном исчислении, и, таким образом, лечебная деятельность по охране здоровья в сельской местности и городах составила "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дней, что не дает право на досрочную пенсию.

Указанное решение истец считает несоответствующим нормам Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, ФЗ "О трудовых пенсиях", Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N2-П.

При рассмотрении дела истец Князева Т.Б. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что является лицом, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г. находилась в отпуске по уходу за ребенком. В ДД.ММ.ГГ , ДД.ММ.ГГ , ДД.ММ.ГГ , ДД.ММ.ГГ годах работодателем направлялась на курсы повышения квалификации, в период которых за ней сохранялось постоянное место работы, сохранялась заработная плата. Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком должны быть включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию в льготном исчислении.

Просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности; возложить на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы в должности врача-педиатра и врача-офтальмолога Поспелихинской Центральной районной больницы: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ .; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ . по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ .; назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ

Решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 17.01.2014 г. постановлено исковые требования Князевой Т.Б. удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об отказе Князевой Т.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края включить в специальный стаж Князевой Т.Б. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Обязать ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации Князевой Т.Б. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ , с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Признать за Князевой Т.Б. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возложить обязанность на ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края назначить Князевой Т.Б. трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ

Взыскать с ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края в пользу Князевой Т.Б. расходы по оплате государственной пошлины "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края просит об отмене решения, в связи с неправильным применением и толкованием судом первой инстанции норм материального права. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516 не подлежит к зачету в стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, а отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включается в льготный стаж в календарном исчислении.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в Алтайский краевой суд не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

По делу установлено, что Князева Т.Б. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала в должности медсестры лоротделения медсанчасти Барнаульского п/о " Х. ", с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности врача-педиатра участкового КГБУЗ "Поспелихинская ЦРБ" с прохождением одногодичной интернатуры, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности врача-офтальмолога поликлиники КГБУЗ "Поспелихинская ЦРБ", с ДД.ММ.ГГ по настоящее время работает в должности врача-офтальмолога поликлиники КГБУЗ "Поспелихинская ЦРБ".

За указанный период работы Князева Т.Б. находилась в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Также истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Решением ГУ УПФР в Поспелихинском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Князевой Т.Б., ДД.ММ.ГГ года рождения было отказано в назначении льготной пенсии по старости на дату обращения за пенсией ДД.ММ.ГГ поскольку лечебная деятельность по охране здоровья в сельской местности составляет "данные изъяты" года "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней, лечебная деятельность по охране здоровья в сельской местности и городах составила по мнению пенсионного органа "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дней. Отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГ . по ДД.ММ.ГГ . включен в льготный стаж в календарном исчислении, курсы повышения квалификации "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дней не засчитаны в льготный стаж ( л.д.8).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что периоды нахождения Князевой Т.Б. в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ . по ДД.ММ.ГГ ., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ , в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год 3 месяца.

Кроме того, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Доводы жалобы ответчика о неправильном толковании и применении при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального права, судебная коллегия находит несостоятельными.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 09.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Князевой Т.Б. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Спорные периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет, были включены ответчиком в стаж лечебной деятельности истицы в календарном порядке, поскольку, как указал ответчик, указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность.

Ссылки ответчика на отсутствие правовых оснований для зачета указанных периодов в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца являются неправильными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до полутора и до трех лет, имевшие место до ДД.ММ.ГГ ., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахождения Князевой Т.Б. в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ., в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ , в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ подлежали включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

На основании изложенного, решение суда, проверенное в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, поэтому отмене не подлежит.

Выводы суда подробно мотивированы в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Поспелихинском районе Алтайского края на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 17 января 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующей:

Судьи: