Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 33-2881/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Еремина В.А.,

судей Новоселовой С.Г., Пасынковой О.М.,

при секретаре Бычковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 05 декабря 2013 года по делу по иску Надточего А.Н. к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделу номер 2 Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Еремина В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Надточий А.Н. обратился в суд с иском о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации указывая на то, что он на основании ордера номер *** от ДД.ММ.ГГ , выданного Войсковой частью *** , занимает ведомственное жилое помещение - однокомнатную квартиру по адресу: "адрес" . Данное жилое помещение находится в военном городке в городе Алейске, который до издания распоряжения Правительства РФ номер 1779-р от 11 октября 2011 года считался закрытым. В приватизации жилых помещений ранее не участвовал.

Согласно статьи 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года номер 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании указанной нормы он обратился с заявлением в ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений", ФГКУ "Центррегионжилье" о передаче ему в собственность квартиры в многоквартирном доме, занимаемой на основании ордера. К заявлению были приложены все необходимые для приватизации документы.

Однако, ни одним из выше указанных учреждений ответ ему не был дан. Полагает заявленные им требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года номер 1871 "О реорганизации Федеральный государственных учреждений Министерства обороны РФ" с 20 декабря 2010 года ФГУ "Сибирское ТУИО" МО РФ было реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и других учреждений, указанных в приложении номер 5 к данному приказу.

Согласно приложения номер 5 к Приказу МО РФ от 17 декабря 2010 года номер 1871 в перечень федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений и государственных учреждений МО РФ, реорганизуемых путем присоединения к ФГУ "Сибирское ТУИО" МО РФ под номером 23 вошла и Алейская квартирно-эксплуатационная часть.

В соответствии с пунктом 9 Приказа руководителям территориальных управлений имущественных отношений МО РФ приказано было обеспечить в установленном порядке прием на баланс территориальных управлений имущественных отношений МО РФ объектов недвижимого имущества, также прием необходимой документации, касающейся финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Усматривает, что ФГУ "Сибирское ТУИО" в соответствии со статьей 6 Закона "О приватизации ... " является государственным предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, либо государственным учреждением, в оперативное управление которого был передан жилищный фонд, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявления не имеется.

Просит признать за ним право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" , в порядке приватизации.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 05 декабря 2013 года исковые требования удовлетворены. Суд признал за Надточим А.Н. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" .

В апелляционной жалобе на указанное решение ответчик Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации просит об отмене решения, принятии нового об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на то, что судом не учтено, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу в качестве служебного, о чем прямо свидетельствует имеющийся в деле ордер. Исключение военного городка из числа закрытых военных городков не влечет снятие с жилых помещений статуса "служебных". Полагает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочиями по передаче жилья в собственность в порядке приватизации обладает только собственник - Российская Федерация, кроме того, рассмотрение этих вопросов в отношении военнослужащих возложено на Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

В письменных возражениях истец просит оставить жалобу без удовлетворения.

В письменном отзыве МО РФ выражает согласие с апелляционной жалобой.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся и надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

В силу ст.47 действовавшего до 01.03.2005 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст.51 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно - строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п. 20).

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно ст.2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести указанные жилые помещения в собственность.

Согласно ст.6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст.7 Закона).

В силу ст.4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, Надточий А.Н. с ДД.ММ.ГГ зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной в военном городке "адрес" , что подтверждается выпиской из поквартирной карточки (домовой книги) от ДД.ММ.ГГ .

По данным ордера номер *** от ДД.ММ.ГГ указанное жилое помещение было предоставлено Надточему А.Н. на состав семьи из "данные изъяты" человека.

В этом ордере указано, что Надточему А.Н. предоставляется служебное жилое помещение, также в ордере присутствует "Красная полоса", присущая ордерам по служебным квартирам.

Однако, исходя из Архивной справки Архивного отдела Администрации города Алейска Алтайского края номер *** от ДД.ММ.ГГ в документах архивного фонда Администрации город Алейска "Постановления главы администрации города" имеются лишь сведения о включении квартиры номер *** , находящейся по адресу: ДД.ММ.ГГ , в число служебных жилых помещений постановлением главы Администрации города от ДД.ММ.ГГ номер *** . Постановлением же Администрации города от ДД.ММ.ГГ номер *** постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГ номер *** "О включении свободных жилых помещений в число служебных" было отменено.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Алейска Алтайского края от 29 октября 2013 года номер 752 в реестре объектов муниципальной собственности города Алейска жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: "адрес" , отсутствует.

Письмом от ДД.ММ.ГГ номер *** Территориальный отдел номер 2 ФГКУ "Центррегионжилье" Минобороны РФ сообщил суду о том, что по имеющимся у них сведениям жилое помещение по адресу: "адрес" к специализированному жилищному фонду не относится, имеет статус постоянного жилого помещения.

В материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности спорного жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, к специализированному жилищному фонду, а именно, что оно включено в число служебных жилых помещений.

Ответчиками при рассмотрении дела не были представлены доказательства, документы, подтверждающие статус спорного жилого помещения, основания его предоставления истцам.

Таким образом, судом верно установлено, что Надточему А.Н. для проживания предоставлено жилое помещение, которое не являлось служебным в силу того, что не соблюден порядок предоставления служебного жилого помещения. Договор найма служебного жилого помещения с истцом не заключался.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о фактическом возникновении между истцом и ответчиками жилищных правоотношений по договору социального найма относительно предоставленного спорного жилого помещения.

Не является основанием и доводы жалобы о том, что ФГКУ "СТУИО" является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно имеющейся в материалах дела информации, спорное жилое помещение состоит на балансе ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России.

Иск предъявлен как к ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, так и непосредственно к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, и к самому Министерству обороны Российской Федерации.

Остальные доводы жалобы не имеют в силу вышеизложенного какого-либо юридического значения.

Поскольку в деле имеются сведения о том, что истец не участвовал в приватизации жилья ранее, оснований для отказа в приватизации спорного жилого помещения, предусмотренных ст.4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" судом правомерно не установлено, исковые требования удовлетворены правомерно.

Учитывая вышеизложенное, каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Алейского городского суда Алтайского края от 05 декабря 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: