Решение Алтайского краевого суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 7-87/2014

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Сибирская Компания "Строй - Инвест" на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 03 апреля 2014 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская Компания "Строй-Инвест" ИНН "номер" , ОГРН "номер" , юридический адрес: "адрес" ,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению церемоний прощания с умершими траурных залов Дворца траурных церемоний ООО "Сибирская Компания "Строй-инвест", расположенных по адресу "адрес" на срок "данные изъяты" суток с исчислением данного срока с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГ .

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении "номер" от ДД.ММ.ГГ , составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Рейнгардт Е.А. , при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО Сибирская Компания "Строй-Инвест" установлено, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, изложенных в действующих санитарных правилах и гигиенических нормативах, а именно: при эксплуатации юридическим лицом ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" административного здании по адресу: "адрес" , в котором оказываются услуги по прокату траурных залов и осуществляется прощание с усопшими, нарушены гигиенические требования, предъявляемые к эксплуатации зданий, имеющих в своем составе помещения для проведения церемонии прощания, а именно: административное здание - Дворец траурных церемоний расположено на расстоянии "данные изъяты" метров от жилого многоквартирного дома по адресу: "адрес" , на расстоянии "данные изъяты" метров от жилого многоквартирного дома по адресу: "адрес" , что является нарушением требований п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей вынесено вышеуказанное постановление.

ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" обратилась в Алтайский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку судья пришел к необоснованному выводу о том, что здание Дворца траурных церемоний относится к зданиям похоронного значения; судья не учел, что ООО " Сибирская Компания "Строй-Инвест" осуществляет только ремонт оборудования, оформление и содержание помещений Церковной лавки и траурных залов для отпевания, обеспечивает условия соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по социально-медицинским услугам отпевания, кроме того, Приказом Президента ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" от ДД.ММ.ГГ Дворец траурных церемоний был закрыт и открыт Дворец православных церемоний, траурные залы закрыты, в зале N 3 открыта "Молебная комната залы N2 и N3 реорганизованы в "Залы православных обрядов, таким образом, залы N1,2,3, расположенные по адресу: "адрес" ; в здании принадлежащем ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест", используются для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний; во Дворце траурных церемоний осуществлялся православный обряд священнослужителями Барнаульской Епархии отпевания усопших христиан; кроме того, судьей был использован способ расчета расстояния от жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения до Дворца траурных церемоний, предложенный Главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Рейнгардт Е.А. , противоречащий действующему на территории РФ порядку определения способа расчета расстояния; судья не учел, что дворец траурных церемоний расположен в административном здании на обособленном участке земли по адресу: "адрес" , и катафалк заезжает в специально огороженный карман за зданием во внутренний двор. Здание имеет вид буквы "П" и поэтому процесс взноса и выноса не виден из соседних домов. Таким образом, от входа в здание, где осуществляется подъезд катафалка, ближайший дом находится на расстоянии "данные изъяты" м; без экспертного заключения и протокола исследования не может быть составлен протокол об административном нарушении; судьей неправомерно приостановлена деятельность Барнаульской Епархии по отпеванию православных христиан; судебным приставом-исполнителем опечатаны все три практически пустых зала первого этажа общей площадью около "данные изъяты" кв.м., несмотря на то, что деятельность организации по продаже ритуальных товаров (гробов, венков, цветов и т.д.) не была приостановлена и Компания могла бы использовать залы для торговли и другой уставной деятельности (проведение выставок, круглых столов) в период приостановления деятельности Барнаульской Епархии.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав законного представителя юридического лица Мамченко О.П. , настаивавшую на удовлетворении жалобы, представителей административного органа Рейнгард Е.А. и Лысенко И.И. , возражавших против ее удовлетворения, не нахожу оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 2.10. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

Судьей районного суда установлено, что ДД.ММ.ГГ Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю проведена внеплановая проверка в отношении ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест", в ходе которой установлено, что при эксплуатации юридическим лицом ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" административного здания по адресу: "адрес" , оказываются услуги по прокату траурных залов, в которых осуществляется прощание с усопшими, нарушены гигиенические требования, предъявляемые к эксплуатации зданий имеющих в своем составе помещения для проведения церемонии прощания, а именно: административное здание - Дворец траурных церемоний расположено на расстоянии "данные изъяты" метров от жилого многоквартирного дома по адресу: "адрес" , на расстоянии "данные изъяты" метров от жилого многоквартирного дома по адресу: "адрес" , что является нарушением требований п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Установленные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении "номер" от ДД.ММ.ГГ (л.д.33), протоколом о временном запрете деятельности "номер" от ДД.ММ.ГГ (л.д.35), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГ (л.д.57), актом проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д. 31), фотоматериалами (л.д.37), объяснением президента ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" Мамченко О.П. (л.д.29).

Как следует из ответа Управления комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ , расстояние от административного здании по адресу: "адрес" по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайших точек, составляет "данные изъяты" метров от жилого дома по адресу: "адрес" и "данные изъяты" метров до жилого дома по адресу: "адрес" ( л.д.12-13).

Согласно объяснениям президента ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" Мамченко О.П. прокат ритуальных залов в здании по адресу: "адрес" осуществляется с ДД.ММ.ГГ ( л.д.29).

Административное здание по адресу: "адрес" принадлежит ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" на основании свидетельства о государственной регистрации права, в состав здания входят три траурных зала (л.д.28, 37).

Имеющимся в деле доказательствам в их совокупности судьей дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ и сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание, в том числе, в виде административного приостановления деятельности.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Судья районного суда при рассмотрении дела и приложенных к нему материалов правильно пришел к выводу о наличии оснований для применения административного наказания в виде приостановления деятельности, поскольку нарушение санитарных правил представляет угрозу для здоровья людей.

При назначении административного наказания суд учел характер совершенного Обществом административного правонарушения, конкретные обстоятельствах дела, свидетельствующие о том, что проведение церемоний прощания с умершими постоянно в непосредственной близости к жилым домам со всей сопутствующей атрибутикой создает угрозу здоровью людей, проживающих в этих домах, поскольку ухудшает условия проживания и отдыха людей, влияет на их психоэмоциональное состояние и может привести к возникновению заболеваний центральной нервной системы.

Довод жалобы о том, что Дворец не относится к объектам похоронного назначения и церемонии прощания в нем не проводятся, подготовка умерших к похоронам осуществляется только после отпевания по Православному обряду, не принимаются во внимание, поскольку предусмотренные пунктом 2.10 СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" ограничения относительно расстояний распространяются и на здания, в которых проводятся церемонии прощания, а не только на здания, в которых хранятся тела умерших, и проводится их подготовка к похоронам. Обряд отпевания с участием родственников также является церемонией прощания.

Ссылка в жалобе на то, что приказом Президента ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест" от ДД.ММ.ГГ Дворец траурных церемоний был закрыт и открыт Дворец православных церемоний, траурные залы закрыты, в зале N 3 открыта "Молебная комната", залы N2 и N3 реорганизованы в "Залы православных обрядов", в связи с чем залы N 1,2,3, расположенные по адресу: "адрес" ; в здании принадлежащем ООО "Сибирская Компания "Строй-Инвест", используются для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, не имеют правового значения для дела, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении выявлены ДД.ММ.ГГ .

Доводы жалобы о том, что расстояние между спорными объектами составило более "данные изъяты" м, не основан на материалах дела, поскольку из топосъемки масштаба 1:500 земельных участков по адресу: "адрес" , "адрес" следует, что расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайших точек составляет до дома "номер" по "адрес" - "данные изъяты" м, до дома "номер" по "адрес" - "данные изъяты" .

При этом предельное расстояние до ближайшего жилого здания должно быть выдержано по прямой от фасада - до фасада здания, а не до места подъезда катафалка к зданию со стороны внутреннего двора.

Довод жалобы, что судом неправомерно приостановлена деятельность Барнаульской Епархии по отпеванию православных христиан, не принимается во внимание, поскольку из резолютивной части постановления судьи следует, что приостановлена деятельность траурных залов Дворца траурных церемоний, в которых проводились церемонии прощания с умершими.

Иные доводы жалобы основаны на иной оценке обстоятельств, установленных по делу, неправильном толковании закона.

Основания для приостановления исполнения назначенного административного наказания, изложенные в ст.31.6 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 03 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу ООО "Сибирская компания "Строй-Инвест"- без удовлетворения.

Судья Е.М. Зацепин