Решение Алтайского краевого суда от 19 марта 2014 г. по делу N 21-62/2014

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев протест прокурора г. Рубцовска на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 января 2014 года по делу по протесту прокурора г. Рубцовска на постановление начальника Территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, Главного государственного санитарного врача по г.Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районам Алтайского края Губий Г.В. *** от ДД.ММ.ГГ , которым

Жилищно-строительный кооператив N 1,

ОГРН: *** , ИНН: *** ,

располагающийся по адресу: "адрес" ,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ , составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Абдуллаевой Е.Ю. , ДД.ММ.ГГ с *** часов *** минут до *** часов *** минут установлено, что при управлении эксплуатацией многоквартирного дома N *** по "адрес" нарушены права потребителей (в данном случае граждан, проживающих в указанном доме) на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе услуг. В нарушение пп."п" п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила) и ч.1 ст.10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей" ЖСК-1 не предоставило потребителям-гражданам, проживающим в многоквартирном доме N *** по "адрес" , путем размещения на досках объявлений во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, следующую информацию:

сведения об исполнителе - место нахождения (адрес его постоянно действующего исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;

адреса диспетчерской, аварийно-диспетчерской службы исполнителя;

размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;

информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;

порядок и форма оплаты коммунальных услуг;

показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами, а также информация о настоящих Правилах;

сведения о максимально допустимой мощности приборов, оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель для удовлетворения бытовых нужд;

наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил.

Действия ЖСК-1 квалифицированы по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

По делу вынесено обжалуемое постановление, не согласившись с которым, прокурор города Рубцовска принес протест о его отмене и прекращении производства по делу, указав, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была проведена плановая выездная проверка ЖСК-1, по результатам которой постановлением по делу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ данное юридическое лицо было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей. Настоящее административное правонарушение выразилось в том, что ЖСК-1 не доводило до жителей домов, входящих в состав Жилищно-строительного кооператива N 1, в частности "адрес" и "адрес" в "адрес" , полный объем информации, предусмотренный пп."п" п.31 Правил.

ДД.ММ.ГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Алтайском крае ЖСК-1 выдано предписание N 27/153-ЗП с требованием в срок до ДД.ММ.ГГ прекратить нарушение п.31 Правил, выразившееся в отсутствии доведения полного объема информации до жителей домов, входящих в состав ЖСК-1, и обеспечить доведение полного объема информации для жителей домов, входящих в состав ЖСК-1.

Таким образом, предметом плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ являлась проверка соблюдения юридическим лицом ЖСК-1 в процессе осуществления им деятельности обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке, а именно, при управлении жилыми домами, входящими в состав ЖСК-1. Прокурор полагает, что поскольку предметом первоначальной проверки полностью охвачены дома, входящие в состав ЖСК-1, проведение повторной проверки по аналогичным основаниям при наличии предписания N 27/153-ЗП от ДД.ММ.ГГ , срок исполнения которого не истек, даже при наличии обращения заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, полагает, что в действиях ЖСК-1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку п.31 Правил предусмотрены иные способы доведения информации до потребителей.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 января 2014 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, протест прокурора г. Рубцовска - без удовлетворения.

В протесте, поданном в "адрес" вой суд, прокурор "адрес" просит решение судьи отменить, ссылаясь на те же доводы. Также прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи протеста на решение судьи.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы протеста, выслушав прокурора Фомину П.В. , поддержавшую протест, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГ вручена прокурору "адрес" ДД.ММ.ГГ , протест подан ДД.ММ.ГГ - в установленный срок, в связи с чем оснований для рассмотрения заявленного ходатайства не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании плана проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю на ДД.ММ.ГГ и в соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки *** от ДД.ММ.ГГ в отношении юридического лица Жилищно-строительного кооператива *** была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой ЖСК-1 постановлением от ДД.ММ.ГГ привлечен к административной ответственности по ст.14.8 ч.1 КоАП РФ.

Так же юридическому лицу ЖСК-1 было выдано предписание *** от ДД.ММ.ГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГ и представление *** от ДД.ММ.ГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГ на основании поступившего в адрес территориального отдела в "адрес" . Рубцовском и "адрес" х Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю обращения гражданина, проживающего в многоквартирном "адрес" в "адрес" (вх. N07/2137ж от ДД.ММ.ГГ ) в отношении Жилищно-строительного кооператива *** было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.8 ч.1 КоАП РФ *** от ДД.ММ.ГГ в связи с выявлением нарушения прав потребителей, проживающих в многоквартирном "адрес" в "адрес" , на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе услуг.

Судьей районного суда обоснованно учтено, что предметом выявленного нарушения при плановой выездной проверке, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ , являлось нарушение прав потребителей, проживающих в многоквартирном доме по "адрес" , и по "адрес" на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе услуг, в связи с чем постановлением от ДД.ММ.ГГ ЖСК-1 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Тогда как постановлением от ДД.ММ.ГГ ЖСК-1 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ по результатам административного расследования именно по заявлению гражданина, проживающего в многоквартирном "адрес" в "адрес" , о нарушении его прав, как потребителя, - то есть в другом порядке и по другому факту.

На основании изложенного судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что обжалуемым постановлением ЖСК-1 повторно не привлекалось за совершение одного и того же административного правонарушения, что предусмотрено п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в качестве основания к прекращению производства по делу.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень необходимых сведений о них и способы доведения информации до потребителя устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства РФ. Способы доведения информации о коммунальных услугах установлены Постановлением Правительства РФ от 06 мая 201 1 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

В соответствии с пп."п" п.31 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей строго определенную информацию.

Судьей районного суда обоснованно не приняты во внимание доводы протеста о наличии альтернативного способа доведения информации до потребителей, поскольку исходя из буквального толкования пп."п" п.31 Правил размещение информации в обязательном порядке должно осуществляться либо на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома либо в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, тогда как в данном случае информация в указанных местах размещена не была, что подтверждается материалами дела.

На основании изложенного судья районного суда обоснованно исходил из наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 января 2014 года оставить без изменения, протест прокурора г. Рубцовска - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк