Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 26 марта 2014 г. по делу N 33-6556/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 марта 2014 года апелляционную жалобу Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 19 ноября 2013 года по делу по иску Матвеева С.Ю. к Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области об оспаривании постановлений Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Матвеева С.Ю. - Корковидова А.К., представителя Уполномоченного по правам человека в Московской области - Ермаковой Т.С.,

УСТАНОВИЛА:

Матвеев С.Ю. обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области об оспаривании постановлений, признании незаконным бездействия, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является "данные изъяты" .

Ранее истец состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Более того, постановлением Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области от 05.06.2013 N 120-ПА истец переведен в общую очередь нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма N 81 в связи со смертью его матери - Котюжанской Т.В., а постановлением Администрации от 14.10.2013 N 230-ПА - снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Матвеев С.Ю. считает, что Администрацией городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области нарушены его права и законные интересы.

Исходя из изложенного, истец просил признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, выразившееся в не предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; признать незаконными постановления Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области от 05.06.2013 N 120-ПА и от 14.10.2013 N 230-ПА; обязать Администрацию городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом состояния его здоровья.

В судебном заседании представитель Матвеева С.Ю. по доверенности Корковидов А.К. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области Логинов Ф.Е. против удовлетворения иска возражал.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Московской области - Ермакова Т.С., третье лицо Котюжанская Е.Н. поддержали заявленные требования.

Третье лицо Котюжанский Н.А. в судебное заседание не явился, извещен.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 19 ноября 2013 года иск Матвеева С.Ю. удовлетворен частично. Суд признал незаконным постановление Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области от 14.10.2013 N 230-ПА "О снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма"; признал незаконным бездействие Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, выразившееся в не предоставлении Матвееву С.Ю. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; обязал Администрацию городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области предоставить Матвееву С.Ю. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по нормам, установленным законодательством, с учетом состояния здоровья.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления в части удовлетворения требований Матвеева С.Ю.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Матвеев С.Ю., представитель Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области, Котюжанская Е.Н., Котюжанский Н.А. не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Матвеева С.Ю. - Корковидова А.К., представителя Уполномоченного по правам человека в Московской области - Ермаковой Т.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу вышеприведенных норм закона наличие в семье больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при условии, если такой больной проживает в квартире, занятой несколькими семьями.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы Администрации поселка Октябрьский Люберецкого района Московской области от 05.05.1996 N 113 семья Котюжанской Т.В. в составе 4-х человек (она, ее сын - Матвеев С.Ю., супруг - Котюжанский Н.А., дочь - Котюжанская Е.Н.) была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Письмом от 26.02.2010 N 3 Люберецкий "данные изъяты" сообщил Администрации пос. Октябрьский о наличии у Матвеева С.Ю. права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с "данные изъяты" , которое предусмотрено вышеуказанным Перечнем хронических заболеваний.

На основании данного письма 29.06.2010 жилищно-бытовой комиссией при Администрации пос. Октябрьский истец был включен в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, утвержденный постановлением Главы Администрации от 26.12.2011 N 302-ПА.

Как установил суд, истец зарегистрирован в двухкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 48,18 кв. м, расположенной по адресу: "данные изъяты" , но фактически проживает в "данные изъяты" .

Одна комната в указанной квартире - площадью 17,1 кв. м, в которой в настоящее время зарегистрированы истец, его отчим - Котюжанский Н.А., дочь отчима - Котюжанская Е.Н., находится в муниципальной собственности. Ранее в квартире также проживала и была зарегистрирована мать истца - Котюжанская Т.В., умершая 10.11.2012.

Вторая комната - площадью 12 кв. м, принадлежала на основании договора купли-продажи от 10.12.2001 Котюжанской Т.В., а после ее смерти в порядке наследования принадлежит на праве собственности истцу (1/3 доля в праве) и Котюжанской Е.Н. (2/3 доли в праве).

В связи со смертью Котюжанской Т.В. на основании личного заявления истца от 09.04.2013 постановлением Администрации городского поселения Люберецкого муниципального района Московской области от 05.06.2013 N 120-ПА общая очередь нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма N 81 была переведена на Матвеева С.Ю.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Постановлением Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области от 14.10.2013 N 230-ПА семья Матвеева С.Ю. в составе трех человек, зарегистрированных в двухкомнатной квартире, общей площадью 48,18 кв. м, расположенной по адресу: "данные изъяты" (очередь N 81), снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма; Матвеев С.Ю. исключен из списка нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, имеющих право на их внеочередное предоставление (очередь N 5).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Признавая незаконным снятие Матвеева С.Ю. с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма и исключение его из списка нуждающихся в предоставлении жилых помещений во внеочередном порядке, суд обоснованно исходил из того, что на момент принятия такого решения истец проживал в квартире, занятой несколькими семьями; в составе семьи имелся больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; одна из комнат в квартире находится в муниципальной собственности, а вторая - принадлежит на праве общей долевой собственности истцу и дочери его умершей матери и отчима.

Как верно указал суд, закон не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более - от времени включения в данный список.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Перечне.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что Администрация городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области незаконно бездействовала с 2010 года - с момента включения истца в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещений по договору социального найма, в связи с чем, требования истца о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд правомерно отказал в удовлетворении требований истца о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области от 05.06.2013 N 120-ПА, согласно которому общая очередь нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма N 81 была переведена на Матвеева С.Ю. в связи со смертью Катюжанской Т.В., так как данное постановление соответствует закону, прав и свобод истца не нарушает, принято на основании его личного заявлению.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 19 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи