Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 31 марта 2014 г. по делу N 33-7341/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Вороновой М.Н.,

при секретаре Макаровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 марта 2014 г. апелляционную жалобу Сюсюкина Олега Викторовича на решение Шатурского городского суда Московской области от 20 марта 2014 г. по делу

по заявлению Сюсюкина О.В. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии г. Рошаль Московской области от 7 марта 2014 г. N "данные изъяты" об отказе в регистрации кандидата на должность главы городского округа Рошаль по единому избирательному округу.

Заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Сюсюкина О.В., его представителя - Щерба Ю.Н., представителя территориальной избирательной комиссии г. Рошаль Московской области - Садыкова Р.А., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов городского округа Рошаль от 21 января 2014 г. N "данные изъяты" назначены досрочные выборы главы городского округа Рошаль на 13 апреля 2014 г.

Территориальная избирательная комиссия г. Рошаль Московской области решением от 7 марта 2014 г. N "данные изъяты" отказала Сюсюкину О.В. в регистрации в качестве кандидата на должность главы городского округа Рошаль по единому избирательному округу, признав недействительными 97 подписей избирателей из-за отсутствия в подписных листах указания на осуществление им депутатских полномочий Совета депутатов городского округа Рошаль на непостоянной основе, неполного написания в 47 подписях избирателей даты их внесения, излишнего проставления в данных сборщика подписей наименования документа "паспорт" и "выдан".

Сюсюкин О.В., баллотировавшийся на указанную должность в порядке самовыдвижения, оспорил в суде указанное решение территориальной избирательной комиссии, ссылаясь на его незаконность. Мотивировал свои требования тем, что названные обстоятельства не могут служить основанием для признания подписей избирателей недействительными. Просил обязать территориальную избирательную комиссию г. Рошаль зарегистрировать его кандидатом на выборах на должность главы городского округа Рошаль.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 20 марта 2014 г. отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Сюсюкин О.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права и не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд отказал на основании пункта 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. N "данные изъяты" /-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатом, тогда как согласно итоговому протоколу все подписи признаны недействительными, но не недостоверными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, выслушав заключение прокурора Тришиной В.В., судебная коллегия не находит оснований дляотмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к этому Федеральному закону.

В приложении 6 кназванному Федеральному закону(с изменениями от 21 февраля 2014 г.) предусмотрено, что в подписных листах кандидат обязан указать место работы, занимаемую должность или род занятий, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиямприложения 6к этому Федеральному закону (подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38); основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 9 части 14 и пункте 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

Судом установлено, что Сюсюкин О.В. представил в избирательную территориальную комиссию г. Рошаль необходимые документы для регистрации в качестве кандидата на должность главы городского округа Рошаль по единому избирательному округу в порядке самовыдвижения, в том числе 33 подписных листа, содержащих 97 подписей, собранных в поддержку кандидата. При их проверке территориальной избирательной комиссией установлено, что сведения о деятельности кандидата в качестве депутата Совета депутатов городского округа Рошаль в подписных листах изложены не в полном объеме, отсутствует указание об осуществлении кандидатом своих полномочий депутата на непостоянной основе. Данное обстоятельство может ввести в заблуждение избирателей относительно характера осуществляемой кандидатом деятельности в качестве депутата и является нарушением формы подписных листов, установленной приложением N 6 кназванному выше Федеральному закону.

Вывод суда о недействительности всех подписей избирателей в представленных подписных листах основан на положениях подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и соответствует установленным обстоятельствам дела.

Довод заявителя о необязательности указания в подписном листе сведений о том, на какой основе депутат исполняет свои полномочия, ошибочен и опровергается приведенными выше нормами действующего законодательства.

Не имеет правового значения и довод апелляционной жалобы о том, что недостоверных подписей в установленном порядке не выявлено. Форма подписных листов, определенная федеральным законодателем, предусматривает не только графы, строки, на что ссылается заявитель, но и содержание подписных листов, в том числе в части необходимости указания на осуществление кандидатом депутатской деятельности на непостоянной основе. Следовательно, отсутствие такого указания является нарушением формы подписных листов, что влечет за собой недействительность всех подписей избирателей, а не их недостоверность.

Поскольку в связи с недействительностью всех подписей заявителем не было представлено достаточное количестве достоверных подписей избирателей, в его регистрации в качестве кандидата на должность главы городского округа Рошаль было обоснованно отказано.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шатурского городского суда Московской области от 20 марта 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сюсюкина Олега Викторовича - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи