Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 31 марта 2014 г. по делу N 33-6847/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 марта 2014 года апелляционную жалобу Милютиной Т.И. и Чижова В.В. на решение Королевского городского суда Московской области от 20 февраля 2014 года по делу по заявлению Милютиной Тамары Ивановны и Чижова Вадима Васильевича об оспаривании в части решения Совета депутатов г. Королева Московской области от 11.12.2013 N 75/310 "Об инициативе преобразования муниципального образования "Город Королев Московской области" путем объединения с муниципальным образованием "Город Юбилейный Московской области", и назначении референдума по преобразованию муниципального образования "Город Королев Московской области" путем объединения с муниципальным образованием "Город Юбилейный Московской области".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителей Милютиной Т.И. и Чижова В.В. - Шубина П.В. и Шубина А.И., представителя Совета депутатов города Королева Московской области - Русовой М.В.,

УСТАНОВИЛА:

Милютина Т.И. и Чижов В.В. обратились в суд с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов города Королёва Московской области от 11.12.2013 N 75/310 "Об инициативе преобразования муниципального образования "Город Королёв Московской области" путем объединения с муниципальным образованием "Город Юбилейный Московской области" в части назначения проведения публичных слушаний (пункт 2 решения) и проведения опроса по вопросу преобразования муниципального образования "Город Королёв Московской области" путем объединения с муниципальным образованием "Город Юбилейный Московской области" (пункт 4 решения).

В обоснование заявленных требований указали, что указанное решение противоречит требованиям действующего законодательства, Уставу г. Королева Московской области, нарушает конституционные права заявителей, поскольку в рассматриваемом случае выявление волеизъявления населения относительно преобразования муниципального образования "Город Королёв Московской области" должно проводиться путем голосования (местного референдума), но никак не путем проведения публичных слушаний и опросов.

В ходе судебного разбирательства заявители дополнили свои требования, просили в порядке устранения нарушения их прав оспариваемым решением назначить референдум по вопросу преобразования муниципального образования "Город Королёв Московской области" путем объединения с муниципальным образования "Город Юбилейный Московской области" (л.д. 44).

В судебном заседании представители Милютиной Т.И. и Чижова В.В. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, указав, что права заявителей нарушены тем, что им не предоставлена возможность в установленном законом порядке выразить свою волю по вопросу преобразования муниципального образования.

Представитель Совета депутатов города Королёва Московской области просил в удовлетворении заявления отказать по доводам письменных возражений (л.д. 51-53, 54-55).

Решением Королевского городского суда Московской области от 20 февраля 2014 года в удовлетворении требований Милютиной Т.И. и Чижову В.В. отказано.

В апелляционной жалобе заявители просят об отмене данного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений Совета депутатов г. Королева на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Разрешая возникший спор, суд установил, что 11.12.2013 Советом депутатов г. Королева Московской области было принято решение N 75/310 "Об инициативе преобразования муниципального образования "Город Королёв Московской области" путем объединения с муниципальным образованием "Город Юбилейный Московской области", которым, в числе прочего, на 21.01.2014 с 17:00 часов до 19:00 часов в автономном учреждении культуры "Деловой и культурный Центр "КОСТИНО" (Московская область, г. Королёв, ул. Дзержинского, д. 26, этаж 1, театральный зал) было назначено проведение публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования "Город Королёв Московской области" путем объединения с муниципальным образованием "Город Юбилейный Московской области" (п. 2 решения), а также поручено Комиссии по законности, законодательству, правопорядку и развитию местного самоуправления Совета депутатов города Королёва Московской области разработать и в срок до 01.02.2014 представить на утверждение Совета депутатов города проект Положения о порядке назначения и проведения опросов граждан на территории города Королёва Московской области (п. 4 решения).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

При этом в силу п. 4 ч. 3 указанной выше статьи на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования.

Данная правовая норма носит императивный характер, и ее применение не зависит от усмотрения органов местного самоуправления.

В этой связи оспариваемым заявителями решением Совета депутатов г. Королева было обоснованно назначено проведение публичных слушаний по вопросу преобразования муниципального образования "Город Королёв Московской области".

В соответствии со ст. 33 Устава города Королева Московской области, принятого решением Совета депутатов г. Королева МО от 25.08.2005 N 94/557), Совет депутатов осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области и настоящим Уставом. Совет депутатов осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным законодательством, законодательством Московской области, настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов.

Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона N 131-ФЗ порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Следовательно, оспариваемым заявителями ненормативным актом (п. 4 решения N 75/310) Совет депутатов г. Королева правомерно - в рамках возложенных на него полномочий и собственной компетенции - поручил Комиссии по законности, законодательству, правопорядку и развитию местного самоуправления Совета депутатов города Королёва разработать и представить на утверждение Совета депутатов города проект Положения о порядке назначения и проведения опросов граждан на территории города Королёва Московской области. Данное поручение носит распорядительно-организационный характер, касается организации работы только самого Совета депутатов и никоим образом не затрагивает права и интересы заявителей. Более того, оспаривая данный пункт решения, заявители вторгаются в сферу нормативно-правотворческой деятельности органа местного самоуправления, что является недопустимым.

В соответствии с ч. 3,4 ст. 24 Федерального закона N 131-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 24).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Московской области от 19.11.2003 N 148/2003-ОЗ "О местном референдуме в Московской области" Совет депутатов муниципального образования обязан назначить референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения референдума. В случае, если референдум не назначен Советом депутатов муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы соответствующего муниципального образования, органов государственной власти Московской области или прокурора.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд не наделен правом назначать местный референдум по вопросу, указанному заявителями.

По смыслу ст. 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В силу вышеизложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных Милютиной Т.И. и Чижовым В.В. требований.

Доводы апелляционной жалобы заявителей не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права и выводов суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Королевского городского суда Московской области от 20 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Милютиной Т.И. и Чижова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи