Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 12 марта 2014 г. по делу N 33-5554/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Бакулина А.А.,

при секретаре Шаровой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2014 года апелляционную жалобу Ковшарь О.С. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 13 ноября 2013 года по делу по заявлению Ковшарь Ольги Святославовны о признании незаконным отказа Администрации города Серпухова в выдаче разрешения на строительство.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Ковшарь О.С. - адвоката Киселева Д.Ю., представителя Администрации г. Серпухов - Филатовой М.В.

УСТАНОВИЛА:

Ковшарь О.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Серпухова от 07.10.2013 в выдаче разрешения на строительство 1-ой очереди производственной базы-склада по адресу: Московская область, г. Серпухов, "данные изъяты" , обязании Администрации г. Серпухова устранить допущенное нарушение путем выдачи заявительнице разрешения на строительство.

Свои требования мотивировала тем, что она в установленном порядке обратилась в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на строительство на арендуемом ею земельном участке, приложив все необходимые документы. Однако 10.10.2013 ею получен письменный отказ в выдаче разрешения со ссылкой, что срок действия договора аренды земли истек 30.09.2013. По мнению заявительницы, данный отказ является незаконным, поскольку как на момент обращения ее с заявлением о выдаче разрешения на строительство, так и на момент принятия оспариваемого решения договор аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" от 23.09.2010 являлся действующим.

В судебное заседание заявитель Ковшарь О.С. не явилась, ее представитель заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Серпухова заявленные Ковшарь О.С. требования не признал по мотивам письменных возражений (л.д. 40-41).

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 13 ноября 2013 года заявление Ковшарь О.С. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ковшарь О.С. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Их материалов дела следует, что по состоянию на 28.08.2013 Ковшарь О.С. на основании договора аренды земли N "данные изъяты" от 23.09.2010 являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 8913 кв.м по адресу: Московская область, г. Серпухов, "данные изъяты" , категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для строительства производственной базы (л.д. 11-14). По информации МРИ ФНС России N 11 по Московской области Ковшарь О.С. не имеет статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства.

28.08.2013 Ковшарь О.С. обратилась с заявлением на имя Главы г. Серпухова о выдаче разрешения на строительство 1-ой очереди производственной базы-склада по вышеуказанному адресу, приложив необходимые документы.

Письмом от 07.10.2013 Глава города сообщил Ковшарь О.С. о невозможности выдачи соответствующего разрешения в связи с окончанием 30.09.2013 срока действия договора аренды (л.д. 10).

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в числе прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. При этом по смыслу ч. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

При этом согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению прилагаются, в числе прочего, правоустанавливающие документы на земельный участок.

К своему заявлению о выдаче разрешения на строительство Ковшарь О.С. приложила копию договора аренды земли N "данные изъяты" от 23.09.2010, в котором был указан срок его действия - с 01.10.2010 по 30.09.2013.

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

На момент принятия оспариваемого решения администрация была уведомлена, что КУИ г. Серпухова (арендодатель) не имеет намерения продлевать действие договора аренды (письмо Комитета от 23.08.2013), поскольку участок не используется арендатором по целевому назначению. Кроме того, Ковшарь О.С. не обращалась к арендодателю с ходатайством (п. 7.2 договора аренды земли) о заключении данного договора на новый срок.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица на момент вынесения оспариваемого решения не было оснований считать договор аренды земли от 23.09.2010 действующим.

Кроме того, из Акта обследования земельного участка с кадастровым номером 50:58:030202:36, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, ул. Базовая, от 09.09.2013 следует, что земельный участок не осваивается и не используется в соответствии с разрешенным использованием по договору аренды земли, отсутствует ограждение строительной площадки на земельном участке, земляные работы на участке не проводятся, земельный участок свободен от каких-либо строений, сооружении и строительной техники (л.д. 44).

В силу ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи.

При таких данных суд пришел к правомерному выводу, что отказ заинтересованного лица в выдаче Ковшарь О.С. разрешения на строительство производственной базы-склада является правомерным.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы Ковшарь О.С. не опровергают его правомерность, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 13 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковшарь О.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи