Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-5246/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Фенко Е.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 марта 2014 года апелляционную жалобу Зубкова П.В. на решение Чеховского городского суда Московской области от 10 января 2014 года по делу по заявлению Зубкова Петра Владимировича о признании незаконными и отмене распоряжения Администрации города Чехова Чеховского муниципального района Московской области от 22.11.2013 N 177-рл "О назначении А.А. Гибалова", распоряжения Администрации города Чехова от 25.11.2013 N 178-рл "О переводе" и постановления Администрации города Чехова от 25.11.2013 N 781-14-5 "Об исполнении полномочий Главы города Чехова".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Зубкова П.В., представителя Зубкова П.В. - Прокофьева М.А., представителя Администрации г. Чехова - Кечкиной Т.В.,

УСТАНОВИЛА:

Зубков П.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене распоряжения Администрации города Чехова Чеховского муниципального района Московской области от 22.11.2013 N 177-рл "О назначении А.А. Гибалова", распоряжения Администрации города Чехова от 25.11.2013 N 178-рл "О переводе" и постановления Администрации города Чехова от 25.11.2013 N 781-14-5 "Об исполнении полномочий Главы города Чехова".

В обоснование заявленных требований указал, что 21.08.2013 скончался Глава муниципального образования город Чехов Чеховского муниципального района Московской области. На основании п. 7 ст. 29 Устава города Чехова Чеховского муниципального района Московской области было вынесено постановление Администрации города Чехова от 21.08.2013 N 518-14-5 "Об исполнении полномочий Главы города Чехова", в соответствии с которым временное исполнение обязанностей Главы города Чехова было возложено на первого заместителя Главы администрации города Шитова В.В. Оспариваемым распоряжением Администрации города Чехова от 22.11.2013 N 177-рл Гибалов А.А. назначен заместителем Главы администрации города, распоряжением от 25.11.2013 N 178-рл Гибалов А.А. переведен на должность Первого заместителя Главы администрации, а постановлением администрации от 25.11.2013 N 781-14-5 временное исполнение полномочий Главы города Чехова возложено на Гибалова А.А. как на первого заместителя Главы администрации города.

По мнению заявителя, указанные ненормативные акты являются незаконными, так как первый заместитель Главы администрации города Чехова Шитов В.В., назначая Гибалова А.А. заместителем главы администрации, превысил свою компетенцию, так как не обладал всем объемом полномочий избранного путем прямых выборов главы города. По той же причине он не имел права переводить Гибалова А.А. на должность первого заместителя главы администрации, которая к тому же была занята им, Шитовым В.В. Возложение на Гибалова А.А. полномочий главы города является незаконным, так как в силу п. 7 ст. 29 Устава города Чехова в случае, если первый заместитель Главы администрации не может исполнять полномочия главы города, то Совет депутатов города Чехова назначает временно исполняющего полномочия Главы города Чехова. Оспариваемыми актами нарушены права заявителя как избирателя, который вправе рассчитывать, что городом будет управлять законно избранное либо назначенное лицо.

Заявитель и его представители в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г. Чехова Московской области в судебном заседании заявленные требования не признал, просил их отклонить.

Представитель Гибалова А.А. в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам письменных возражений (л.д. 190-196).

Шитов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 10 января 2014 года в удовлетворении заявления Зубкову П.В. отказано.

В апелляционной жалобе Зубков П.В. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Суд установил, что 21.08.2013 скончался Глава города Чехова Чеховского муниципального района Московской области Степеренков В.Е.

В соответствии с п. 7. ст. 29 Устава города Чехов Чеховского муниципального района Московской области (в редакции, действовавшей в юридически значимый период) в случае досрочного прекращения полномочий главы города Чехова до дня вступления в должность вновь избранного главы города Чехова его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации. В случае невозможности исполнения полномочий главы города Чехова первым заместителем главы администрации Совет депутатов города Чехова назначает временно исполняющим полномочия главы города Чехова одного из заместителей главы администрации города Чехова либо одного из руководителей органа администрации города Чехова.

Постановлением Администрации города Чехова от 21.08.2013 N 518-14-5 "Об исполнении полномочий Главы города Чехова" временное исполнение обязанностей главы города было возложено на первого заместителя Главы администрации города Чехова Шитова В.В. (л.д. 12).

Распоряжением первого заместителя Главы администрации города Чехова Шитова В.В. от 22.11.2013 N 177-рл на должность заместителя Главы администрации г. Чехова был назначен Гибалов А.А. (л.д. 164).

Распоряжением первого заместителя Главы администрации города Чехова Шитова В.В. от 25.11.2013 N 178-рл Гибалов А.А. переведен на должность Первого заместителя Главы администрации города Чехова, и на него возложено исполнение исполнительно-распорядительных полномочий Главы города Чехова до дня вступления в должность вновь избранного главы города; при этом Шитов В.В. этим же распоряжением переведен, с его согласия, на должность заместителя главы администрации города с освобождением от исполнения исполнительно-распорядительных полномочий главы города (л.д. 176).

Постановлением Администрации города Чехова от 25.11.2013 N 781-14-5 "Об исполнении полномочий Главы города Чехова" было, по существу, продублировано содержание распоряжения от 25.11.2013 N 178-рл в части временного возложения полномочий главы города на первого заместителя главы администрации Гибалова А.А. (л.д. 13).

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

При этом законодатель не ограничивает объем полномочий, предоставленных лицу, временно - до дня вступления в должность вновь избранного главы города - исполняющему обязанности главы муниципального образования.

В этой связи первый заместитель Главы администрации города Чехова Шитов В.В., исполняя полномочия главы города, обладал всеми полномочиями последнего, в том числе (ст. 29 Устава города), по формированию администрации города и руководству ее деятельностью, по назначению и освобождению от должности руководителей структурных подразделений администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений, а следовательно, вправе был назначить Гибалова А.А. заместителем главы администрации, поскольку указанная должность на тот момент была вакантна.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и доводы участников процесса, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемыми ненормативными актами органа местного самоуправления права и охраняемые законом интересы заявителя Зубкова П.В. как избирателя нарушены не были, - он имел все возможности принять участие в выборах нового главы, реализовав свое как активное, так и пассивное избирательное право.

Довод заявителя, что целью назначения Гибалова А.А. на должность сначала заместителя, а затем первого заместителя главы администрации города являлось использование административного ресурса на предстоящих выборах, является субъективным мнением одного из участников избирательной кампании. Кроме того, законом предусмотрены санкции на случай использования должностным лицом преимуществ своего служебного или должностного положения в целях достижения определенного результата на выборах.

Судебная коллегия принимает во внимание, что досрочные выборы Главы города Чехова Чеховского муниципального района Московской области, прошедшие 16.02.2014, признаны состоявшимися, избран новый глава города. Следовательно, оспариваемые постановления на сегодняшний момент утратили свою актуальность.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленных Зубковым П.В. требований.

Доводы апелляционной жалобы Зубкова П.В. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чеховского городского суда Московской области от 10 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зубкова П.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи