Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 03 марта 2014 г. по делу N 33-4738/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 марта 2014 года апелляционную жалобу Денисовой Л.М. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 25 ноября 2013 года по делу по исковому заявлению Денисовой Людмилы Михайловны о признании незаконным решения в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении в той же очередности и включить в списки граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями по избранному месту жительства, об определении меры ответственности лиц, виновных в незаконном снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Денисовой Л.М., представителя Министерства строительного комплекса Московской области - Васютина А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Денисова Л.М. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом имевшего место уточнения и дополнения заявленных требований) о признании незаконным и отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Серпухов от 27.12.2012 в части снятия истицы и членов ее семьи (всего 3 человека) с учета нуждающихся в жилом помещении; признании незаконными и отмене постановлений Главы города Серпухов от 29.12.2012 N 2333 и от 27.09.2013 N 1338 в части снятия Денисовой Л.М. и членов ее семьи (всего 3 человека) с учета нуждающихся в жилом помещении; обязании Администрации города Серпухов восстановить истицу с составом семьи 3 человека (она сама и два ее сына) на учете нуждающихся в жилых помещениях; обязании Администрации г. Серпухов включить истицу с составом семьи 3 человека в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ; определении меры ответственности лиц, виновных в незаконном снятии Денисовой Л.М. с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявления указала, что проходила военную службу в ВС РФ и была уволена в 2003 году по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; выслуга лет на момент увольнения составляла 24 календарных года. На момент увольнения была обеспечена жилым помещением в закрытом военном городке "Красные Сосны" в Ивановской области. В 1996 году она избрала местом жительства после увольнения из армии г. Серпухов Московской области, в связи с чем постановлением Главы администрации г. Серпухова от 11.10.1996 N 1163 была поставлена на жилищный учет с составом семьи 3 человека - она и два ее сына (Зыков М.А., Зыков А.А.). В октябре 2012 года по предложению Отдела учета и распределения жилья Администрации г. Серпухова она представила все необходимые документы для включения ее в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилой площадью за счет средств федерального бюджета, в том числе одностороннее обязательство о сдаче жилья в г. Тейково Ивановской области. Однако по прибытии в конце апреля 2013 года в Администрацию для сдачи двухстороннего обязательства о сдаче квартиры в г. Тейково ей было сообщено, что она снята с учета; в мае 2013 года ей выдана выписка из постановления Главы г. Серпухова N 2333, в котором в качестве основания для снятия с учета указано на непредставление документов, предусмотренных Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 09.02.2011 N 70. Постановлением Главы города Серпухов от 27.09.2013 N 1338 изменено основание снятия ее с учета - "решение жилищной проблемы вследствие принятия наследства".

Вместе с тем, по утверждению истицы, ее обеспеченность жильем по избранному после увольнения месту жительства - в г. Серпухов Московской области - не изменилась, так как какого-либо жилья в собственности либо по договору социального найма в г. Серпухов у нее не имеется. Квартиру по адресу: г. Серпухов, "данные изъяты" , она в наследство не принимала, права на нее не оформляла. Относительно квартиры в г. Тейково Ивановской области она и ее сыновья предоставили обязательство о сдаче жилого помещения после получения жилья по вновь избранному месту жительства.

В судебном заседании Денисова Л.М. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель КУИ Администрации г. Серпухов в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истицы в полном объеме, поддержал письменные объяснения (л.д.205-206, том 1).

Представитель Администрации г. Серпухов в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании также иск не признал, представил письменный отзыв (л.д. 51-53, том 1).

Представители 3-х лиц - Министерства обороны РФ и Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явились, извещались.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 25 ноября 2013 года требования Денисовой Л.М. оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе Денисова Л.М. просит об отмене данного решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители КУИ Администрации г. Серпухов, Администрации г. Серпухов, Министерства обороны РФ не явились. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила следующее.

Из материалов дела усматривается, что истица является бывшим военнослужащим, была уволена из рядов ВС РФ в 2003 году по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; выслуга лет на момент увольнения составляла 24 календарных года. На момент увольнения была обеспечена жилым помещением в закрытом военном городке Тейково-10 ("Красные Сосны") Ивановской области, - двухкомнатной квартирой общей площадью 47,48 кв.м. В настоящий момент Денисова Л.М. и ее сыновья, 1982 года рождения, занимают эту квартиру по адресу: Ивановская область, "данные изъяты" , по договору социального найма; статус ЗГВ снят в 2012 году. Денисова и ее сыновья Зыков М.А. и Зыков А.А. зарегистрированы в указанной квартире.

Постановлением Главы администрации города Серпухова от 11.10.1996 N 1163 Денисова Л.М. с составом семьи 3 человека (она сама, два сына), проживающая по адресу: Ивановская область, г. "данные изъяты" , была поставлена на общий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также включена в список первоочередников со ссылкой на Закон РФ "О статусе военнослужащих".

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Серпухов от 27.12.2012 (протокол N 13) истица с составом семьи 3 человека (сама, два сына) была снята с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с непредоставлением документов, предусмотренных распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 09.02.2011 N 70 (л.д. 22, том 1).

По аналогичным основаниям постановлением Главы города Серпухов от 29.12.2012 N 2333 Денисова Л.М. и члены ее семьи были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Главы города Серпухов от 27.09.2013 N 1338 были уточнены основания снятия Денисовой Л.М. с учета - решение жилищной проблемы вследствие принятия наследства (л.д. 186-187, том 1).

Отклоняя заявленные Денисовой Л.М. требования о признании вышеуказанных решений незаконными, обязании восстановить ее на учете нуждающихся в жилом помещении, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на декабрь 2012 года жилищный вопрос Денисовой Л.М. и членов ее семьи был решен: истица унаследовала после смерти родителей квартиру общей площадью 57,0 кв.м по адресу: Московская область, "данные изъяты" , кроме того, она имеет право приватизировать занимаемое по договору социального найма жилое помещение общей площадью 47,48 кв.м по адресу: Ивановская область, г. "данные изъяты" . Следовательно, на каждого члена семьи истицы приходится 34,82 кв.м общей площади, и даже с учетом лиц, зарегистрированных по адресу: Московская область, г.Серпухов, "данные изъяты" (Зыковой И.Ю. и Зыкова П.М.) - 20,89 кв.м общей площади жилого помещения, что больше нормы предоставления в 18 кв.м, предусмотренной Законом "О статусе военнослужащих".

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела и подлежащих применению норм материального права.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

При этом в силу п. 18 указанной статьи право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз.

Согласно п. 1 ст. 15.1 указанного выше Закона норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как было указано выше, перед увольнением из рядов ВС РФ Денисова Л.М. в качестве своего нового места жительства избрала г. Серпухов Московской области, своего решения она не меняла. При этом Денисова Л.М. и члены ее семьи предоставили в орган местного самоуправления письменное обязательство о сдаче жилого помещения, занимаемого ими по прежнему месту жительства, при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В этой связи суд первой инстанции, рассчитывая общую площадь жилого помещения, приходящуюся на каждого члена семьи Денисовой Л.М., неправомерно включил в состав общей площади жилья площадь квартиры в г. Тейково Ивановской области.

Судебная коллегия соглашается с доводом суда первой инстанции, что жилищные условия Денисовой Л.М. и членов ее семьи по избранному месту жительства с момента постановки на учет претерпели определенные изменения: Денисова Л.М. после смерти родителей унаследовала квартиру общей площадью 57,0 кв.м по адресу: Московская область, г. Серпухов, "данные изъяты" . То обстоятельство, что Денисова Л.М. не регистрирует за собой право собственности на указанную квартиру, не имеет правового значения: в силу ст. 1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось; не допускается принятие наследства под условием или с оговорками; принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Денисова Л.М. не оспаривает то обстоятельство, что она как единственная дочь в установленном порядке приняла наследство после смерти отца и матери; допустимых доказательств того, что ее родители при жизни распорядились своими долями в вышеуказанной квартире в пользу 3-х лиц, суду не представлено. Следовательно, спорная квартира признается принадлежащей Денисовой Л.М. как принявшей все остальное наследство.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как было указано выше, согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих" Денисова Л.М. и члены ее семьи вправе претендовать на жилое помещение площадью не менее 54 кв.м (18х3=54).

Принадлежащее Денисовой Л.М. жилое помещение в г. Серпухове имеет общую площадь 57,0 кв.м. С учетом наличия права пользования указанной квартирой у граждан Зыковой И.Ю. и Зыкова П.М. (соответственно, сноха и внук истицы) на долю Денисовой Л.М. и ее сыновей приходится по 11,4 кв.м (или 34,2 кв.м на всех троих, что менее полагающихся по закону 54,0 кв.м), что менее нормы предоставления.

Следовательно, изменение жилищных условий истицы и ее сыновей, в результате которых были бы утрачены основания, дающие им право на получение жилого помещения по Закону "О статусе военнослужащих" на момент вынесения оспариваемых актов и снятия Денисовой Л.М. с составом семьи 3 человека с жилищного учета, не произошло. Снятие истицы и членов ее семьи с жилищного учета не соответствует требованиям ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с чем постановленное по делу решение, за исключением отклонения требования Денисовой Л.М. об определении меры ответственности лиц, виновных в незаконном снятии истицы с учета нуждающихся в жилых помещениях, - такой способ защиты нарушенного права законом не предусмотрен, - подлежит отмене.

Одновременно судебная коллегия постановляет в отмененной части новое решение об удовлетворении требований Денисовой Л.М. о признании незаконным и отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Серпухов от 27.12.2012 в части снятия Денисовой Л.М. и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, о признании незаконными и отмене постановлений Главы города Серпухов от 29.12.2012 N 2333 и от 27.09.2013 N 1338 в части снятия Денисовой Л.М. и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, обязании Администрации города Серпухов Серпуховского муниципального района Московской области восстановить истицу с составом семьи 3 человека (она сама и два ее сына) на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27.05.1998 "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 9 Порядка формирования органами местного самоуправления Московской области списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", утвержденного Распоряжением Минмособлстроя от 09.02.2011 N 70, решение о включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ принимается при условии, если гражданин:

1) был принят органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье до 1 января 2005 года;

2) состоит на учете нуждающихся в жилье в органе местного самоуправления;

3) представил в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете нуждающихся в жилье, документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, подтверждающие право гражданина на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом;

4) избрал форму обеспечения жилым помещением и письменно известил об этом орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что вышеуказанный список формируется ежегодно, судебная коллегия считает необходимым обязать Администрацию города Серпухов Серпуховского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос о включении Денисовой Л.М. с составом семьи 3 человека в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 25 ноября 2013 года в части отказа в удовлетворении требования Денисовой Людмилы Михайловны об определении меры ответственности лиц, виновных в незаконном снятии истицы с учета нуждающихся в жилых помещениях, оставить без изменения, апелляционную жалобу Денисовой Л.М. - без удовлетворения.

В остальной части решение Серпуховского городского суда Московской области от 25 ноября 2013 года отменить, постановить в указанной части новое решение, которым требования Денисовой Людмилы Михайловны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Серпухов от 27.12.2012 в части снятия Денисовой Л.М. и членов ее семьи (всего 3 человека) с учета нуждающихся в жилом помещении.

Признать незаконными и отменить постановления Главы города Серпухов от 29.12.2012 N 2333 и от 27.09.2013 N 1338 в части снятия Денисовой Людмилы Михайловны и членов ее семьи (всего 3 человека) с учета нуждающихся в жилом помещении.

Обязать Администрацию города Серпухов Серпуховского муниципального района Московской области восстановить заявительницу с составом семьи 3 человека (она сама и два ее сына) на учете нуждающихся в жилых помещениях и рассмотреть вопрос о включении Денисовой Людмилы Михайловны с составом семьи 3 человека в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Председательствующий

Судьи