Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-8675/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Чиченевой Н.А., Бакулина А.А.,

при секретаре Адайкиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 апреля 2014 года апелляционную жалобу Кураленко Н.Н. на решение Волоколамского городского суда Московской области от 08 апреля 2014 года по делу по заявлению зарегистрированного кандидата на должность Главы Волоколамского муниципального района Московской области Гаврилова А.В. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 21.03.2014 N 1162 о регистрации Кураленко Н.Н. кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Кураленко Н.Н., представителя Кураленко Н.Н. - Павлинова А.Б., председателя Территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области - Сабанова О.В.,

заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Зарегистрированный кандидат на должность главы Волоколамского муниципального района Московской области Гаврилов А.В. 31.03.2014 обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 21.03.2014 N 1162 "О регистрации Кураленко Н.Н. кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района Московской области".

Требования мотивированы тем, что решение о выдвижении кандидата Кураленко Н.Н. на должность Главы Волоколамского муниципального района Московской области принято неправомочным органом - Конференцией Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Московской области, что является нарушением Федерального закона "О политических партиях" и Устава политической партии "Справедливая Россия", согласно которым региональное отделение партии участвует в выборах только в случае отсутствия на территории муниципального образования местного отделения либо в случае, если на территории муниципального образования созданы и действуют более одного местного отделения.

Кроме того, 07.03.2014 кандидатом Кураленко Н.Н. в Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района Московской области были представлены справки о принадлежности ему и его супруге недвижимого имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, в которых допущены нарушения формы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546, а именно: не заполнена таблица 4 "Обязательства имущественного характера", тогда как согласно пункту 3 Указа в графе "Содержание обязательства" этой таблицы должно быть указано слово "отсутствуют".

По мнению заявителя, неуказание в справках сведений об обязательствах имущественного характера (их отсутствии) кандидата, его супруги, является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

Заявитель считает, что при вышеизложенных обстоятельствах решение Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 21.03.2014 N 1162 "О регистрации Кураленко Н.Н. кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района Московской области" является незаконным и подлежит отмене, несмотря на неизвещение Территориальной избирательной комиссией кандидата Кураленко Н.Н. об имеющихся в представленных им документах недостатках с целью их устранения.

В судебном заседании представитель заявителя Куликова Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что в форме справки о принадлежащем кандидату и его супруге недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации раздел 1 "Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях" предусматривает графу "ИНН", который в силу примечания N 4 указывается при его наличии. В форме справки о расходах кандидата, его супруги по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долевого участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках полученных средств, за счет которых совершена сделка, раздел 1 "Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях" также предусматривает графу "ИНН", который в силу сноски N 5 указывается при его наличии. Кандидатом Кураленко Н.Н. в указанных справках, представленных в Территориальную избирательную комиссию 07.03.2014, не указан ИНН в отношении себя и его супруги, в то время как ИНН присвоен. Неуказание в справках идентификационного номера налогоплательщика является нарушением правил, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

Заинтересованное лицо Кураленко Н.Н. и его представитель Павлинов А.Б. с доводами заявителя не согласились, указав, что 07.03.2014 Кураленко Н.Н. представил в Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района Московской области пакет документов, необходимых для выдвижения кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района Московской области. При этом Территориальная избирательная комиссия проверяла соблюдение порядка выдвижения Кураленко Н.Н., исследовала и оценивала представленные документы в течение 10 дней и никаких уведомлений о выявленных в документах недостатках в порядке п. 1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ Кураленко Н.Н. не направляла. При таких обстоятельствах у Территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации Кураленко Н.Н. кандидатом.

Также заинтересованным лицом Кураленко Н.Н. и его представителем Павлиновым А.Б. заявлено о пропуске заявителем срока обращения в суд.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 08 апреля 2014 года заявление Гаврилова А.В. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Кураленко Н.Н. просит об отмене данного решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель Гаврилов А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп. "в.1" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В силу пп. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 10.02.2014 N 121-25 на 27.04.2014 назначены досрочные выборы Главы Волоколамского муниципального района Московской области.

21.03.2014 Территориальная избирательная комиссия Волоколамского района Московской области приняла решение N 1162 "О регистрации Кураленко Н.Н. кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района Московской области".

Другим зарегистрированным кандидатом на указанную должность является Гаврилов А.В. (решение Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 24.03.2014 N 1187).

07.03.2014 кандидатом Кураленко Н.Н., являющимся также уполномоченным представителем Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Московской области, в Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района Московской области были представлены следующие документы: решение Конференции Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Московской области от 05.03.2014 о выдвижении кандидата; решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения; нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата; список уполномоченных представителей, их заявления; эмблема избирательного объединения; заявление о согласии баллотироваться; копия паспорта; копия диплома; копия пенсионного удостоверения; справка о том, что кандидат является депутатом; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; сведения о принадлежащем кандидату и его супруге недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруги; сведения о расходах кандидата, его супруги по каждой сделке в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги за три последних года, предшествующих сделке, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка; документ, представленный в соответствии с ч. 8 ст. 23 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ.

11.03.2014 кандидатом Кураленко Н.Н. в Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района Московской области был представлен первый финансовый отчет с приложениями.

В соответствии с п. 3.1 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат также представляет в избирательную комиссию по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 23 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области".

Форма справок, в которых должны быть отражены перечисленные сведения, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546 в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.

Из материалов дела усматривается, что в представленных кандидатом Кураленко Н.Н. в Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района Московской области 07.03.2014 справках о принадлежащем кандидату и его супруге недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации не заполнена таблица 4 "Обязательства имущественного характера", а именно: в графе "Содержание обязательства" отсутствуют какие-либо записи в отношении кандидата и его супруги.

Кроме того, в указанных справках в таблице 1 "Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях" не заполнена графа "ИНН" в отношении кандидата и его супруги.

В справках о расходах кандидата, его супруги по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, в таблице 1 "Сведения о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях" не заполнена графа "ИНН" в отношении кандидата, его супруги.

Данные обстоятельства Кураленко Н.Н. и его представитель не оспаривали.

Таким образом, форма представленных кандидатом Кураленко Н.Н. справок не соответствует форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что неуказание в справках сведений об обязательствах имущественного характера (их отсутствии) кандидата, его супруги, а также сведений о присвоенном кандидату, его супруге ИНН является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации.

При этом суд обоснованно не согласился с доводами заинтересованного лица Кураленко Н.Н. и его представителя Павлинова А.Б., полагавших, что решение Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области о регистрации кандидата Кураленко Н.Н. не может быть признано незаконным и отменено, поскольку Территориальная избирательная комиссия никаких уведомлений о выявленных в документах недостатках в порядке п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в адрес Кураленко Н.Н. не направляла и не извещала его о необходимости внести дополнения в представленные сведения.

Как верно указал суд, в силу закона обязанность по представлению в избирательную комиссию необходимого пакета документов возлагается на кандидатов, которые обладают равными правами и несут равные обязанности.

В то же время, отклоняя доводы заявителя о том, что выдвижение кандидата Кураленко Н.Н. было произведено неправомочным органом - Конференцией Регионального отделения Политической партии "Справедливая Россия" в Московской области, суд правомерно исходил из того, что данные доводы основаны на ошибочном толковании действующего избирательного законодательства.

Поскольку в ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что кандидатом Кураленко Н.Н. в Территориальную избирательную комиссию Волоколамского района Московской области были представлены документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546, у суда не имелось оснований считать оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области правильным.

Срок обращения в суд заявителем не пропущен.

В этой связи решение суда об удовлетворении требований заявителя является законным.

Доводы апелляционной жалобы Кураленко Н.Н. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 08 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кураленко Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи