Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 10 февраля 2014 г. по делу N 33-3278/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Варламовой Е.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Гришечкине П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 10 февраля 2014 года апелляционную жалобу Журавлева А.Е., апелляционное представление Чеховского городского прокурора

на решение Чеховского городского суда Московской области от 31 января 2014 года по делу по заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области Журавлева Алексея Евгеньевича об оспаривании решения избирательной комиссии г. Чехова Чеховского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Журавлева А.Е., представителя Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" Черкезовой О.В., заключение прокурора Тришиной В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области от 23.12.2013 года N97/15 осуществлен самороспуск Совета депутатов города Чехова, полномочия депутатов Совета депутатов города Чехова прекращены досрочно, решение опубликовано 24 декабря 2013 года в официальном источнике средствах массовой информации - газете "Чехов-Сегодня" N 114.

Решением Избирательной комиссии г. Чехова от 25.12.2013г. N 2/1-13.2 на 16 февраля 2014года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области. Данное решение опубликовано 24 декабря 2013 года в официальном источнике средствах массовой информации - газете "Чехов-Сегодня" N 115, были сформированы избирательные округи, в состав которых вошел избирательный участок N 11, с общей численностью избирателей 2766 человек.

Решением Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области от 15 января 2014 года N8/5.27-13.2 Журавлев Алексей Евгеньевич, выдвинутый избирательным объединением "Московское областное объединение политической партии "ЛДПР" в списке кандидатов, заверенном Избирательной комиссией города Чехова Чеховского муниципального района Московской области зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N11.

Решением Избирательной комиссии города Чехова от 11 января 2014 года N6/3-13.2 заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов города Чехова ЧМР МО по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Чеховским районным местным отделением Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Московской области".

Решением Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области от 20 января 2014 года N8/5.20-13.2 Клоков Анатолий Васильевич зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N11.

Журавлев А.Е., обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области N 6/3-13.2 от 11.01.2014г. о заверении списка кандидатов, представленного (выдвинутого) избирательным объединением - Региональное отделение Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия";

- признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области N 8/5.20-13.2 от 15.01,2014г. о регистрации Клокова Анатолия Васильевича кандидатом в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N11.

Свои требования мотивировал тем, что, по мнению заявителя, Клоков А.В. не предоставил все необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты документы, что нарушает положения п.23 ст.38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и является основанием для отказа в регистрации кандидата. Избирательное объединение - Региональное отделение Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия", которое выдвинуло кандидата, также не представило в избирательную комиссию документы необходимые для заверения списка кандидатов, требования к выдвижению кандидатов не были соблюдены.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Заинтересованное лицо - кандидат в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу N11 Клоков А.В., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Клокова А.В. - Ермолаева О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители Регионального отделения Политической партии "Альянс зеленых - Народная партия" Черкезова О.В. и Быбкин А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 31 января 2014 года заявление кандидата в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области Журавлева Алексея Евгеньевича об оспаривании решений избирательной комиссии г. Чехова Чеховского муниципального района Московской области оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным по делу решением, заявитель обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новое решение. Чеховский городской прокурор в своем апелляционном представлении также просит отменить вышеуказанное решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым требования заявителя удовлетворить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав заключение прокурора Тришиной В.В., которая поддержала доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 данного Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Усматривается, что на момент принятия оспариваемого решения о регистрации Клокова А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Чехова ЧМР МО по одномандатному избирательному округу N11 документы были представлены в избирательную комиссию города Чехова в требуемом объеме и по установленной форме.

Политическая партия "Альянс зеленых - Народная партия", местным отделением которой выдвинут список кандидатов в депутаты Совета депутатов г. Чехова, отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 2 статьи 36 Федерального закона "О политических партиях" к политическим партиям, обладающим правом принимать участие в выборах.

Клоков В.А. включен в данный список кандидатов, решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов г. Чехова принято тайным голосованием в соответствии с правилами, установленными статьей 25 Федерального закона "О политических партиях".

Представленные в Избирательную комиссию г. Чехова документы по своему составу, форме и содержанию отвечают требованиям, установленным Федеральным законом "О политических партиях", статьей 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 23, 27 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области не имелось оснований для отказа в регистрации Клокова А.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Чехова.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается, исходя из того, что Чеховским районным местным отделением Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Московской области соблюдены требования к выдвижению списка кандидатов в депутаты и в полном объеме представлены сведения и документы, необходимые для заверения списка кандидатов и регистрации Клокова А.В. в качестве кандидата в депутаты.

Обстоятельства дела, установленные судом, подтверждаются: протоколом внеочередного общего собрания Чеховского районного местного отделения Регионального местного отделения Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых- Народная партия" в Московской области от 05.01.2014 года, согласно которому по итогам тайного голосования за список кандидатов в депутаты Совета депутатов г. Чехова по одномандатным избирательным округам, в который включен Клоков А.В., члены Чеховского районного местного отделения избирательного объединения проголосовали единогласно; решением Центрального Совета Политической Партии "Альянс Зеленых - Народная партия" от 27.12.2013 года N 23/3 и решением Председателя Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" от 27.12.2013 года N 2 о согласовании кандидатуры Клокова А.В. и других кандидатур для последующего выдвижения Чеховским районным местным отделением Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых- Народная партия" в Московской области; заверенным списком кандидатов в депутаты, составленным по форме, утвержденной решением Избирательной комиссии г. Чехова от 30 декабря 2013 г. N 3/5-13.2, заявлением Клокова А.В. о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Чехова в составе списка кандидатов по одномандатному избирательному округу N 11, копией паспорта Клокова А.В., заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения Чеховского районного местного отделения Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых- Народная партия" в Московской области Быбкиным А.В.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления о том, что местное отделение партии не является субъектом, наделенным правом выдвижения кандидатов в силу того, что в решении о его создании не содержит указания на границы территории деятельности местного отделения Партии, что требуется в силу п. 2 ст. 38 Устава Партии, не свидетельствуют о наличии существенных доводов о нарушении требований к порядку выдвижения кандидатов.

В материалы дела представлено Решение N 2 Совета Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых- Народная партия" в Московской области от 21.09.2013 года, которым создано, в числе других местных отделений Партии также и Чеховское районное отделение.

С учетом того, что Чеховский район Московской области с административным центром городом Чехов указан в п. 33 Перечня административно - территориальных единиц Московской области, утвержденного Законом Московской области от 31.01.2013 N 11/2013-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области", границы муниципального района, а также включенных в него муниципальных образований, в том числе города Чехова определены Законом Московской области от 28.02.2005 N 77/2005-ОЗ "О статусе и границах Чеховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований", судебная коллегия полагает, что отсутствие в решении описания границ, в которых может действовать местное отделение Партии, с учетом его наименования, не влечет каких - либо разночтений по этому вопросу.

Кроме того, законом не предусмотрено такое основание к отказу в регистрации кандидата в депутаты, как недостатки решения о создании районного местного отделения политической партии.

Принимая во внимание, что кандидатура Клокова А.В. согласована решением Центрального Совета Политической Партии "Альянс Зеленых - Народная партия" от 27.12.2013 года N 23/3 и решением Председателя Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" от 27.12.2013 года N 2 для последующего выдвижения Чеховским районным местным отделением Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых- Народная партия" в Московской области, судебная коллегия ссылки апелляционной жалобы и апелляционного представления на данное обстоятельство не считает основанием к отмене обжалуемого решения суда.

Доводы заявителя о том, что не представлено заявление Клокова А.В. с согласием баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района московской области по одномандатному округу N 11 от избирательного объединения, которое содержало бы обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, опровергаются материалами дела. Такое заявление Клоковым А.В. представлено в избирательную комиссию города Чехова и содержало обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом выборного должностного лица в случае избрания (л.д. 36).

Доводы апелляционной жалобы о непредставлении избирательным объединением копии паспорта Клокова А.В. в избирательную комиссию города Чехова до заверения списков опровергаются распиской о приеме документов от уполномоченного представителя избирательного объединения (л.д. 60).

В то же время, суд принял и разрешил требование о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии г. Чехова от 11 января 2014 года N6/3-13.2, которым заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов города Чехова ЧМР МО по одномандатным избирательным округам, выдвинутых Чеховским районным местным отделением Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Московской области".

Судебная коллегия полагает, что суд при этом не учел разъяснения, данные в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым кандидату, включенному в зарегистрированный список кандидатов, не предоставлено право оспорить регистрацию списка кандидатов по этому же избирательному округу и отдельных кандидатов, включенных в зарегистрированный список кандидатов по тому же избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением.

Следовательно, решение суда в части оспаривания решения Избирательной комиссии г. Чехова от 11 января 2014 года N6/3-13.2, подлежит отмене с прекращением производства по делу в этой части.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чеховского городского суда Московской области от 31 января 2014 года отменить в части отказа в удовлетворении требования Журавлева Алексея Евгеньевича о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии города Чехова Чеховского муниципального района Московской области от 11.01.2014 г. N 6/3-13г "Заверение списка кандидатов в депутаты Совета депутатов города Чехова Чеховского муниципального района Московской области по одномандатным избирательным округам, выдвинутых чеховским районным местным отделением Регионального отделения Политической партии "Альянс Зеленых - Народная партия" в Московской области". Производство по делу в данной части прекратить. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи