Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-709/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.

судей Роговой С.В., Зенина В.А.

по докладу судьи краевого суда Роговой С.В.

с участием прокурора Стукова Д.В.

при секретаре Корольковой А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ИП Валеева Р.М. на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22 октября 2013 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Адлерского района г.Сочи обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ИП Валееву Р.М. о признании действий незаконными.

В обоснование заявления указано, что Валеев Р.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя ОГРН " ... " , ИНН " ... " .

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия " ... " жилой дом по адресу " ... " ,принадлежит на праве собственности Валееву Р.М.

Прокуратурой Адлерского района г.Сочи проведена проверка соблюдения предпринимателем Валеевым Р.М. законодательства, регламентирующего туристскую деятельность, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.

В ходе проверки жилых помещений арендуемых ООО "ЮМСМ" в частной гостинице у ИП Валеева P.M. по вышеуказанному адресу установлено, что между ООО "ЮМСМ" и последним заключен договор возмездного срочного пользования части недвижимого имущества " ... " от 15.04.2013. Всего в гостинице 33 номера, 24 из которых занимают работники ООО "ЮМСМ", при этом свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ, у ИП Валеева P.M. не имеется, соответствующую процедуру классификации объект размещения не проходил.

Вместе с тем, установлено, что между ИП Валеевым P.M. и ОАО "Курорт экспертиза" заключен договор N Д13-363 от 22.08.2013 на проведение классификации и последующее подтверждение присвоенной категории.

Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу: " ... " , используемое ИП Валеевым P.M. для оказания услуг по временному проживанию граждан в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации.

Прокурор Адлерского района г.Сочи просил признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя Валеева Р.М. , ОГРН " ... " , ИНН " ... " , по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" на объекте, расположенного по адресу: " ... "

Запретить индивидуальному предпринимателю Валееву Р.М. , а также иным лицам осуществлять деятельность по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещении, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" на объекте расположенном по адресу: " ... "

В судебном заседании представитель прокуратуры Адлерского района г. Сочи Доценко О.Ф. на удовлетворении искового заявления настаивала.

ИП Валеева P.M. в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица администрации г. Сочи по доверенности Савчук Ю.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи от 22 октября 2013г. заявление прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением суда, ИП Валеев Р.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой содержится просьба об отмене судебного акта, как незаконного и необоснованного, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Стукова Д.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу, что решение районного суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи определяются Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

В результате проведенной 21.08.2013г. прокуратурой Адлерского района г. Сочи проверки в деятельности индивидуального предпринимателя Валеева Р.И. выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания на территории Адлерского района г. Сочи.

В ходе проверки жилых помещений арендуемых ООО "ЮМСМ" в частной гостинице у ИП Валеева P.M. установлено, что между ООО "ЮМСМ" и ИП Валеевым P.M. заключен договор возмездного срочного пользования части недвижимою имущества N20А/2013-ОМ от 15.04.2013. Всего в гостинице 33 номера, 24 из которых занимают работники ООО "ЮМСМ", в номерах живут по два человека.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия " ... " жилой дом по адресу " ... " ,принадлежит на праве собственности Валееву Р.М. .

Он же зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя " ... " , ИНН " ... " .

Как установлено в суде первой инстанции свидетельство о присвоении средству размещения соответствующей категории предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ отсутствует, так как соответствующую процедуру классификации на момент рассмотрения заявления объект размещения не проходил.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ в период с 01.07.2011 по 31.12.2016 на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ.

В соответствии с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 N 35 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" (далее - Приказ), классификация применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

Пунктом 1.5 Приказа установлено, что классификация осуществляется в том числе в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номеров и используемых заявителями для предоставления услуг временного проживания.

Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу: " ... " , используемое ИП Валеевым P.M. для оказания услуг по временному проживанию граждан в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации.

Согласно п. 6 Приказа классификация включает в себя рассмотрение организацией, прошедшей аккредитацию в установленном порядке, заявления и документов, предусмотренных соответствующей системой классификации и представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющихся собственниками объекта туристской индустрии или осуществляющими его эксплуатацию.

С учетом требований ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132- ФЗ классификация объектов туристской индустрии является одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг и реализует право потребителей на информацию об исполнителе услуг средств размещения и самих услугах в соответствии со ст. 8, 10 Закона РФ от 07.021992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до 01.07.2014 на территории муниципального образования город-курорт Сочи положения указанного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за предоставлением гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания, за соблюдением соответствия их классификации гостиниц и (или) иных средств размещения, за осуществлением мониторинга выполнения договоров, заключенных правообладателями гостиниц и иных средств размещения с автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи", об организации размещения гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, за выполнением требований правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, требований особого использования территорий в границах зон особой архитектурно-планировочной организации территории, за соблюдением требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требований в области строительства и требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что предоставление ИП Валеевым P.M. услуг по проживанию граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона, так как наличие такого свидетельства является обязательным.

Таким образом, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявления прокурора Адлерского района г. Сочи.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего иска, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 22 октября 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ИП Валеева Р.М. - оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий -

Судьи краевого суда-