Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-3086/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Леганова А.В., Шелудько В.В.,

по докладу Леганова А.В.,

при секретаре Казаковой Р.А.,

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар на основании доверенности " Ф.И.О. "5 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 октября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "4 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования (далее - МО) г. Краснодар департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от "дата обезличена" N "номер обезличен" в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в г. Краснодаре, для индивидуального жилищного строительства; обязании заключить с ней договор аренды на земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах МО г. Краснодар без проведения торгов.

Заявленные требования мотивированы тем, что " Ф.И.О. "4 , являясь инвалидом 2 группы, обратилась в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от "дата обезличена" N "номер обезличен" ей было предложено принять участие в торгах в общем порядке, поскольку законодательством РФ не определены условия и порядок предоставления земельных участков инвалидам 2 группы. " Ф.И.О. "4 считает данный отказ незаконным, противоречащим Конституции РФ и положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Указанные обстоятельства явились причиной обращения в суд.

Решением Первомайского районного суда от 23 октября 2013 года заявление " Ф.И.О. "4 удовлетворено. Отказ департамента муниципальной собственности и города земель администрации МО г. Краснодар от "дата обезличена" N "номер обезличен" признан незаконным. На администрацию МО г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар возложена обязанность предоставить " Ф.И.О. "4 в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах МО г. Краснодар, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г. Краснодар на основании доверенности " Ф.И.О. "5 просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что " Ф.И.О. "4 является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой от "дата обезличена" "номер обезличен"

Как установлено ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Определением Конституционного суда РФ от 13 октября 2009 года N1127-О-О разъяснено, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 ноября 1998 года N 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как установлено ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Таким образом, учитывая установленные фактические обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства РФ, является верным вывод суда первой инстанции о необходимости предоставить " Ф.И.О. "4 , инвалиду 2 группы, в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством без проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 23 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: