Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 января 2014 г. по делу N 33-1664/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

при секретаре Рысине А.Ю.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Головановой Е.В. по доверенности Крюковой О.Ю. на решение Усть-Лабинского районного суда от 18 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голованова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что она является сиротой, воспитывалась в детском доме. В 2012 году окончила ГБУ СПО "Венцы-Заря зооветеринарный техникум" Краснодарского края. В 2013 году окончила ГАОУ НПО ПУ N 48 Краснодарского края. Своего жилья не имеет, проживает со своей малолетней дочерью в арендуемом жилом помещении в г. Усть-Лабинске. В 2013 году обратилась с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 22.07.2013 г. ее уведомили, что она будет обеспечена жилым помещением по мере поступления средств из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае".

Считает, что не предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке нарушает ее права и законные интересы.

В судебном заседании суда первой инстанции Голованова Е.В. и ее представитель по доверенности Крюкова О.Ю. поддержали исковые требования.

Представители администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явились. В письменных возражениях просили в удовлетворении иска отказать.

Решением Усть-Лабинского районного суда от 18 ноября 2013 года в удовлетворении иска Головановой Екатерине Вячеславовне к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район и министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе представитель Головановой Е.В. по доверенности Крюкова О.Ю. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей не может ставится в зависимость от каких-либо условий.

В возражениях на жалобу представитель администрации МО Усть-Лабинский район по доверенности Горовой Д.В. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Головановой Е.В. по доверенности Крюкову О.Ю., поддержавшую доводы жалобы, просившую решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, Голованова Е.В. родилась " ... " . Мать Головановой Е.В. - " Ф.И.О. "7 умерла " ... " , отец Головановой Е.В. - " Ф.И.О. "8 умер " ... " .

На основании постановления главы администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края " ... " от " ... " Голованова Е.В. определена в детское сиротское учреждение и воспитывалась в Ладожском санаторном детском доме N 34.

30.06.2012 года Голованова Е.В. окончила государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Венцы-Заря" зооветеринарный техникум" Краснодарского края.

30.06.2013 г. Голованова Е.В. окончила государственное автономное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональное училище N 48 Краснодарского края.

" ... " у Головановой Е.В. родилась дочь - " Ф.И.О. "9

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края N " ... " от " ... " Голованова Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от " ... " глава муниципального образования Усть-Лабинский район уведомил Голованову Е.В. о том, что она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, порядковый номер очереди по состоянию на " ... " - 105.

До настоящего времени Голованова Е.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением. Договор найма специализированного жилого помещения с нею не заключался.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2013 т., пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан утратившим силу.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ глава 10 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 109.1, согласно которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Законом Краснодарского края от 26.12.2012 г. N 2645-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", вступившим в силу с 6 января 2013 г., статья 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае" изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Согласно пунктам 1, 2 и 21 статьи 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае" (в редакции Закона Краснодарского края от 26.12.2012 г. N 2645-КЗ) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края. Формирование списка осуществляется путем внесения представленных уполномоченными органами местного самоуправления сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицах, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений. Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список.

Таким образом, с 1 января 2013 года право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма не предусмотрено.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Краснодарского края от 26.12.2012 г. N 2645-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Право Головановой Е.В. на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма на основании пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавших до 1 января 2013 года, возникло с момента окончания государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Венцы-Заря зооветеринарный техникум" Краснодарского края, то есть в 2012 году.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что поскольку Голованова Е.В. не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до 1 января 2013 года, а начиная с указанной даты в связи с изменениями в законодательстве внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не предусмотрено, то ее право на обеспечение жилым помещением подлежит реализации в ином порядке - путем предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих, обеспечению жилыми помещениями, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что установленный с 1 января 2013 года Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства, не нарушает прав и законных интересов Головановой Е.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Усть-Лабинского районного суда от 18 ноября 2013 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Лабинского районного суда от 18 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Головановой Е.В. по доверенности Крюковой О.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: