Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-1377/2014

Судебная коллегия апелляционной инстанции по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.

судей Заливадней Е.К, Гордейчук Е.Б.

при секретаре Покусаевой А.Ю.

по докладу судьи краевого суда Заливадней Е.К.

с участием прокурора Гребенюк О.Б.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жигалко И.С. на решение Апшеронского районного суда от 27 ноября 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований Жигалко И.С. к администрации муниципального образования Апшеронский район о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказано.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жигалко И.С. обратилась с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что с " ... " она работала в должности ведущего специалиста управления финансово- аналитической и правовой работы администрации МО Апшеронский район. Распоряжением администрации МО Апшеронский район от " ... " N 343-рл Жигалко И.С. уволена с должности ведущего специалиста управления финансово-аналитической и правовой работы в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 ФЗ от " ... " N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" в связи с утратой доверия. Считает данное увольнение незаконным, поскольку в заключении комиссии по проведению служебной проверки, по факту коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих администрации МО Апшеронский район от " ... " указано, что Жигалко И.С. и " Ф.И.О. "7 нарушили требования к служебному поведению, требованию о представлении или об урегулировании конфликта интересов и исполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, допустили коррупционное проявление со своей стороны (нарушение норм ст. 14.1 ФЗ N 25-ФЗ). Однако в заключении комиссии не указано, какая конкретно норма статьи 14.1 ФЗ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" нарушена истицей Жигалко И.С. Истица как член единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнению работ и оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений МО " ... " к приему и регистрации котировочных заявок, в том числе приему заявок от предпринимателя " Ф.И.О. "8 никакого отношения не имела, это не входило в ее должностные обязанности. Из заключения комиссии по результат служебной проверки по факту коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих администрации МО Апшеронский район от " ... " следует, что на комиссии рассматривалось обращение директора ООО "Апшеронский мясокомбинат" " Ф.И.О. "9 о нарушении порядка проведения котировок по размещению муниципального заказа и об отмене результата рассмотрения заявок и привлечении к ответственности Жигалко и Фонаревой. В данном заключении указано, что зная порядок регистрации котировочных заявок, зная о возможности злоупотребления служебным положением " Ф.И.О. "7 не пригласила предпринимателя " Ф.И.О. "8 в кабинет, где находится ее рабочее место для проверки и регистрации заявок, представленных на бумажном носителе, а также для проставления подписи " Ф.И.О. "8 в журнале, а Жигалко И.С, в присутствии которой прием котировочных заявок проходил с нарушением закона, не предотвратила указанное нарушение. Однако заявки " Ф.И.О. "8 были приняты и зарегистрированы " Ф.И.О. "7 , ею никакого нарушения при приеме и регистраций заявок " Ф.И.О. "8 допущено не было, конфликта интересов не возникло.

Просила суд восстановить Жигалко И.С. в должности ведущего специалиста управления, финансово-аналитической и правовой работы администрации МО Апшеронский район, взыскать среднюю заработную плату за время вынужденного прогула с " ... " по " ... " в сумме " ... " рублей и компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

В судебном заседании Жизалко И.С и её представитель Макейчук А.В. уточнили заявленные требования, просили восстановить Жигалко И.С. в должности ведущего специалиста управления финансово-аналитической и правовой работы администрации МО Апшеронский район, взыскать среднюю заработную плату за время вынужденного прогула с " ... " по " ... " в сумме " ... " рублей и компенсацию морального вреда в размере " ... " рублей.

Представители администрации муниципального образования Апшеронский район иск не признали.

Решением Апшеронского районного суда от 27 ноября 2011 г.в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Жигалко И.С. просит отменить решение как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции Жигалко И.С. и её представитель поддержали доводы жалобы и просили ее удовлетворить, а представитель ответчика просил жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании апелляционной инстанции, заключение прокурора, полагавшим решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы и возражения, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества. Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ч. 2.1 ст. 14.1 ФЗ N 25-ФЗ от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в РФ" предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 11 ФЗ от 25.12.2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации МО Апшеронский район от " ... " N 164-рл Жигалко И.С. принята на работу на должность ведущего специалиста управления финансово- аналитической и правовой работы администрации МО Апшеронский район на условиях срочного трудового договора с " ... " на время исполнения обязанностей основного работника " Ф.И.О. "12

Постановлением администрации МО Апшеронский район " ... " от " ... " образована единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнению работ и оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений МО Апшеронский район, утвержден ее состав приложение N 1) и утверждено положение о единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнению работ и оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений МО Апшеронский район.

Из имеющегося в материалах дела извещения о проведении запроса котировок (поставка мясопродуктов для нужд МБДОУ детского сада N 19) следует, что дата и время начала подачи котировочных заявок - " ... " 09:00; дата и время окончания подачи котировочных заявок - 05.08.2013г. 10:00.

Постановлением администрации МО Апшеронский район " ... " от " ... " в связи с кадровыми изменениями в администрации МО Апшеронский район в постановление администрации МО Апшеронский район " ... " от " ... " "Об образовании единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнению работ и оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений МО Апшеронский район" внесены изменения. Приложение " ... " (состав единой комиссии) изложен в новой редакции. В составе единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнению работ и оказание услуг для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений МО Апшеронский район значатся ведущий специалист управления финансово-аналитической и правовой работы администрации МО Апшеронский район Жигалко И.С. и ведущий специалист управления финансово-аналитической и правовой работы администрации МО Апшеронский район " Ф.И.О. "7 (секретарь комиссии).

Согласно должностной инструкции ведущего специалиста управления финансово-аналитической и правовой работы администрации МО Апшеронский район, ведущий специалист несет установленную законодательством ответственность за нарушение запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами, невыполнение (ненадлежащее выполнение) должностных обязанностей, за утрату или порчу муниципального имущества, которое было предоставлено ему для выполнения должностных обязанностей и др.

Постановлением администрации МО Апшеронский район " ... " от " ... " утвержден порядок увольнения (освобождения от должности) муниципальных служащих администрации муниципального образования Апшеронский район в связи с утратой доверия.

Согласно п. 2 указанного постановления муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 Федерального закона N 25-ФЗ.

Как следует из распоряжения администрации МО Апшеронский район от " ... " N 343-рл Жигалко И.С. уволена с должности ведущего специалиста управления финансово-аналитической и правовой работы в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 ФЗ от " ... " N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" в связи с утратой доверия.

Факт нарушения ведущим специалистом управления финансово-аналитической и правовой работы администрации МО Апшеронский район " Ф.И.О. "7 требований к служебному поведению, подтверждается исследованными по делу доказательствами, в том числе материалами служебной проверки, протоколом заседания профсоюзного комитета администрации МО Апшеронский район от " ... "

Учитывая указанное тот факт, что Жигалко И.С, в присутствии которой прием котировочных заявок происходил с нарушением закона, не предотвратила указанное нарушение, суд законно и обоснованно не нашел оснований к удовлетворению заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, и которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апшеронского районного суда от 27 ноября 2011 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: