Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 февраля 2014 г. по делу N 33-3081/14

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.

судей Ефименко Е.В., Песецкой С.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 23 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зимакова М.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г.Краснодар в предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и об обязании предоставить Зимаковой М.В. в аренду сроком на 10 лет, земельный участок из земель городской застройки для индивидуального жилищного строительства с проведением работ по формированию земельного участка и подписанием договора аренды земельного участка на основании п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

В обоснование требований Зимакова М.В. указанла, что она обратилась к главе муниципального образования г.Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав, что является инвалидом второй группы. Письмом от 19 декабря 2013 года Департамента муниципальной собственности и городски земель ей было отказано в предоставлении участка для индивидуального жилищного строительства по причине того, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке ст.38 ЗК РФ и решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 N61 п.26 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар". Орган местного самоуправления предложил ей приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства с торгов. Данный отказ считает незаконным, поскольку реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 23 декабря 2013 года признаны незаконными действия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, выразившиеся в отказе в предоставлении Зимаковой М.В. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар обязан предоставить Зимаковой М.В. в аренду, сроком на 10 лет, земельный участок из земель городской застройки для индивидуального жилищного строительства с проведением работ по формированию земельного участка и подписанием договора аренды земельного участка на основании п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из материалов дела следует, что Зимакова М.В., 1974 года рождения, является инвалидом 2 группы (справка МСЭ-2007 N 1062032).

Реализуя право, предоставленное вышеуказанным Законом, Зимакова М.В. обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Краснодар.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 19 декабря 2013 года N 46723.26 Зимаковой М.В. отказано в предоставлении участка для индивидуального жилищного строительства. Отказ мотивирован тем, что порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке статьи 38 Земельного кодекса РФ и решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года N61 пункт 26 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар". Орган местного самоуправления предложил заявителю приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства с торгов.

Определением Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 года N 1127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При рассмотрении дела судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что поскольку Зимакова М.В. проживает на территории муниципального образования г.Краснодар с рождения, пользователем и собственником земельных участков на его территории не является, следовательно, в соответствии с положениями Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", заявительница обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Статьей 30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 настоящего кодекса (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, права на которое предусмотрено ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В связи с чем, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи, торги не проводятся.

В соответствии со ст. 8 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов.

Более того, судом первой инстанции правомерно указано, что Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без отнесения его к какой-либо группе инвалидности.

Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм, судом первой инстанции обоснованно указано, что Зимакова М.В. имеет полное право на первоочередное предоставление земельного участка без проведения торгов. То обстоятельство, что в настоящее время не разработан порядок предоставления льгот инвалидам в части предоставления земельных участков, не может служить основанием для ущемления прав заявителя, поскольку обязанность по определению порядка первоочередного предоставления в аренду земельных участков, в силу ч. 2 ст.ст. 11 и 29 Земельного кодекса РФ, лежит на органах местного самоуправления.

Из вышеизложенного следует, что отсутствие разработанного порядка предоставления инвалидам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование и ухудшать права граждан, закрепленные Федеральным законом.

В соответствии с п. 10 ст. 30 Земельного кодекса РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные Зимаковой М.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 23 декабря 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи