Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33-5364/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе: председательствующего Поповой Е.И.

судей Рыбиной А.В., Кудинова А.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Казаковой Р.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар " Ф.И.О. "7 и представителя Администрации МО г. Краснодар по доверенности - " Ф.И.О. "8 на решение Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 26 февраля 2013г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жежель " Ф.И.О. "12 , Бугаев " Ф.И.О. "13 и Коваленко " Ф.И.О. "14 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными отказы администрации МО г. Краснодар от " ... " . " ... " , от " ... " . " ... " и от " ... " . " ... " в предоставлении истцам в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального строительства и возложении на администрацию МО город Краснодар обязанности предоставить в собственность испрашиваемые земельные участки.

В обоснование заявленных требований указали, что они являются инвалидами, и, следовательно, подпадают под действие Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, в соответствии с которым инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, Жежель " Ф.И.О. "15 ., Бугаев " Ф.И.О. "16 . и Коваленко " Ф.И.О. "17 . полагают, что им незаконно отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков, в связи с чем, нарушены их права и законные интересы.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2013 года заявленные требования удовлетворены полностью. Признан незаконными отказ Администрации МО г. Краснодар в предоставлении Жежель " Ф.И.О. "18 в собственность земельного участка общей площадью " ... " кв.м., расположенного в " ... " , Прикубанском внутригородском округе, " ... " , оформленный письмом от " ... " . " ... " мфц; отказ Администрации МО г. Краснодар в предоставлении Бугаеву " Ф.И.О. "19 в собственность земельного участка общей площадью " ... " кв.м., расположенного в " ... " , оформленный письмом от " ... " . " ... " МФЦ; отказ Администрации МО " ... " в предоставлении Коваленко " Ф.И.О. "20 в собственность земельного участка общей площадью " ... " кв.м., расположенного в " ... " оформленный письмом от " ... " . " ... " МФЦ. Суд обязал Администрацию МО г. Краснодар предоставить в собственность бесплатно истцам испрашиваемые земельные участки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 июня 2013г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2013 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар " Ф.И.О. "7 и представителя Администрации МО г. Краснодар по доверенности - " Ф.И.О. "8 - без удовлетворения.

Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 12 февраля 2014г. кассационная жалоба администрации МО г. Краснодар удовлетворена частично: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 04 июня 2013г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционных жалобах директор Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО " ... " - " Ф.И.О. "7 и представитель администрации МО г. Краснодар по доверенности - " Ф.И.О. "8 просят отменить решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2013 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, а также на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя истцов по доверенностям - " Ф.И.О. "9 , полагавшего возможным изменить решение суда в части указания точных адресов и площадей испрашиваемых истцами земельных участков, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено и следует из материалов дела, Жежель " Ф.И.О. "21 Бугаев " Ф.И.О. "22 . и Коваленко " Ф.И.О. "23 обращались в администрацию муниципального образования город Краснодар с соответствующими заявлениями о предоставлении земельных участков для индивидуального строительства в собственность бесплатно, расположенных по адресам: " ... " площадью " ... " ; " ... " площадью " ... " .м; " ... " площадью " ... " кв.м, на что получили отказ, мотивированный тем, что в соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для индивидуального жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется только на аукционах.

Удовлетворяя требования истцов о признании данного отказа незаконным в части наличия права у них на получение земельных участков в собственность бесплатно, суд первой инстанции правильно указал, что администрацией МО г. Краснодар оставлено без внимания положения статьи 28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

На основании статьи 16 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181 -ФЗ от 24 ноября 1995 года инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства.

Судом установлено, что Жежель " Ф.И.О. "24 Бугаев " Ф.И.О. "25 и Коваленко " Ф.И.О. "26 . являются инвалидами, и, следовательно, на них распространяется действие Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

В соответствии с частью 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской

Федерации от 25.10.2001г. N 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемые отказы администрации МО г. Краснодар нарушают права и законные интересы Жежель " Ф.И.О. "27 ., Бугаев " Ф.И.О. "28 и Коваленко " Ф.И.О. "29 являющихся инвалидами, на которых распространяется действие ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о возложении обязанности на администрацию МО г. Краснодар предоставить истцам в собственность бесплатно конкретные земельные участки с определенным адресом, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.1 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает необходимым изменить решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 февраля 2013г., исключив указание на предоставление Жежель " Ф.И.О. "30 Бугаеву " Ф.И.О. "31 . и Коваленко " Ф.И.О. "32 . конкретных земельных участков с определенным адресом, в остальной части решение суда - оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара Краснодарского края от 26 февраля 2013г. изменить. Изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Признать незаконными отказы Администрации МО г. Краснодар: от " ... " " ... " в предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка Жежель " Ф.И.О. "33 ; от " ... " . " ... " - в предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка Бугаеву " Ф.И.О. "34 ; " ... " . " ... " - в предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка Коваленко " Ф.И.О. "35 .

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить Жежель " Ф.И.О. "36 , Бугаеву " Ф.И.О. "37 и Коваленко " Ф.И.О. "38 в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Председательствующий: Судьи: