Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 марта 2014 г. по делу N 33-5089/14

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Казакова А.С., Борисихиной С.А.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при секретаре Маркиной И.С.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Соболевой С.А. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 06.11.2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Соболева С.А. обратилась в суд с иском о признании незаконным приказа и.о.начальника Новороссийской таможни от 14.08.2013 года N 383-к об ее увольнении; о признании незаконными действий и.о.начальника Новороссийской таможни о не заключении с нею контракта на новый срок службы в должности оперуполномоченного оперативно-аналитического отделения Новороссийской таможни; об обязании и.о.начальника Новороссийской таможни заключить с нею контракт на новый срок службы в должности оперуполномоченного оперативно-аналитическою отделения Новороссийской таможни, о восстановлении ее на службе в Новороссийскую таможню в должности оперуполномоченного оперативно-аналитического отделения; об обязании Новороссийскую таможню засчитать в выслугу лет для присвоения очередного специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет и выплатить полагающееся ей денежное пособие со дня увольнения, с 03.09.2013 года до дня восстановления на службе в таможенных органах.

Впоследствии Соболева С.А. заявила ходатайство о замене ответчика, изменении предмета иска и предъявила исковые требования к Новороссийской таможне о признании не соответствующими действительности и порочащими ее честь, достоинство и деловую репутацию сведения, изложенные в служебной характеристике от 22.07.2013 года, и обязании ответчика заменить служебную характеристику; о признании незаконным решения и.о.начальника Новороссийской таможни о не заключении с нею контракта на новый срок; о признании незаконным и отмене приказа и.о.начальника Новороссийской таможни от 14.08.2013 года N385-К "Об увольнении А.С.Соболевой".

31.10.2013 года Соболева А.С. предъявила уточненные исковые требования к Новороссийской таможне и просила признать незаконным и отменить приказ и.о.начальника Новороссийской таможни от 14.08.2013 года N385-К "Об увольнении А.С.Соболевой"; восстановить ее на службе в Новороссийскую таможню в должности оперуполномоченного оперативно-аналитического отделения Новороссийской таможни; взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в размере " ... "

В обоснование требований Соболева С.А. указала, что она проходила службу в Новороссийской таможне с 10.11.2008 года по 03.09.2012 года старшим государственным таможенным инспектором информационно-технического отделения Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни. С 04.09.2012 года по 14.08.2013 года - оперуполномоченным оперативно-аналитического отделения Новороссийской таможни. Приказом N 383-К и.о.начальника Новороссийской таможни 14.08.2013 года она уволена с 3.09.2013 года со службы в таможенных органах РФ на основании пп.4 п.2 ст.48 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" - по окончании срока службы, предусмотренного контрактом. Считает, что ответчик нарушил порядок заключения контракта на новый срок, предусмотренный приказом Федеральной таможенной службы РФ от 01.12.2008 года N 1504, и не заключил с нею контракт о службе в таможенных органах на новый срок, тем самым лишил ее права на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет. В нарушение указанного приказа, позднее чем за два месяца до истечения действия контракта, 22.07.2013 года, начальник оперативно-аналитического отделения таможни " ... " . направила характеристику на нее в кадровое подразделение Новороссийской таможни, в которой была дана необъективная оценка деловых и личных ее качеств, субъективно вынесено предложение о не заключении с ней контракта на новый срок. Кроме того, в нарушение требований ст.48 ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" она была уволена по инициативе ответчика в период болезни, когда она находилась на амбулаторном лечении, что подтверждается табелем учета рабочего времени и больничным листом.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 06.11.2013 года в удовлетворении требований, заявленных Соболевой С.А., отказано.

В апелляционной жалобе Соболева С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения Соболевой С.А., представителя Новороссийской таможни по доверенности Петецкой И.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N114-ФЗ от 21.07.1997 года "О службе в таможенных органах Российской Федерации" должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (ст. 6 ФЗ).

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований данного Федерального закона.

Порядок заключения контракта установлен приказом Федеральной таможенной службы России от 01.12.2008 года N1504 "Об утверждении положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовая форма контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации".

В соответствии с п. 19 указанного Положения не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Согласно п. 20 Положения о порядке заключения контракта, не позднее чем за два месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником.

В характеристике дается объективная оценка деловых и личных качеств сотрудника, указывается уровень профессиональной подготовки, знание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих, практическую деятельность сотрудника, результаты служебной деятельности, способность качественно решать возложенные на него задачи, а также предложения о заключении (не заключении) контракта на новый срок. Перед направлением характеристики в кадровый орган сотрудник должен быть ознакомлен с ее содержанием. Сотрудник вправе выразить свое несогласие с представленной характеристикой в письменной форме, приобщаемой к характеристике.

На основании п. 21 Положения о порядке заключения контракта решение о заключении (не заключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления не позднее чем за месяц до истечения срока контракта (руководителем ФТС России - не позднее чем за две недели). При решении о не заключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта.

Из материалов дела следует, что 13.08.2012 года Соболева С.А. обратилась к начальнику Новороссийской таможни с заявлением о принятии ее на службу в таможенные органы и назначении на должность уполномоченного оперативно-аналитического отделения Новороссийской таможни, указав, что с условиями прохождения службы, должностными обязанностями, правилами внутреннего распорядка ознакомлена и согласна (л.д. 48).

04.09.2012 года Новороссийской таможней с Соболевой С.А. был заключен контракт N10317000/0255к/12 о службе в таможенных органах РФ в должности уполномоченного оперативно-аналитического отделения Новороссийской таможни Южного таможенного управления сроком на один год, с 04.09.2012 года. Контракт составлен и подписан сторонами 04.09.2012 года в двух экземплярах, идентичных по тексту, обладающих равной юридической силой.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что письменным уведомлением начальника Новороссийской таможни от 20.05.2013 года Соболева С.А. была лично предупреждена об истечении срока контракта и о возможности ее увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с пп.4 п.2 ст.48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Указанное обстоятельство Соболевой С.А. не оспаривалось.

Согласно материалов дела 26.06.2013 года Соболева С.А. направила почтовым отправлением в Новороссийскую таможню заявление, датированное 14.06.2013 года, о заключении контракта на новый срок. Заявление поступило в Новороссийскую таможню 11.07.2013 года.

Судом первой инстанции обоснованно указано на несостоятельность доводов Соболевой В.А. о том, что ответчик отказался принять у нее данное заявление, поставить ей отметку о принятии заявления, в связи с чем она вынуждена была направить его почтой, поскольку доказательств, подтверждающих указанные доводы, заявительница не представила.

Из материалов дела следует, что после получения указанного заявления о заключении контракта на новый срок, в соответствии со ст. 20 Положения о порядке заключения контракта, руководитель структурного подразделения направил характеристику на Соболеву С.А. в кадровое подразделение Новороссийской таможни.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что направление характеристики на Соболеву С.А. начальнику таможенного органа менее чем за два месяца до истечения срока контракта было вызвано объективными причинам и связано с поздним поступлением в Новороссийскую таможню ее заявления о желании заключить контракт на новый срок.

Из служебной характеристики от 22.07.2013 года начальник оперативно-аналитического отделения Новороссийской таможни " ... " считает нецелесообразным заключение контракта с Соболевой С.А. на новый срок, о чем заявительница ознакомлена под роспись. Данная служебная характеристика согласована с ВрИО заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности Катковым С.В.

Согласно материалов дела 16.08.2013 года Соболева С.А. подала письменное возражение на служебную характеристику от 22.07.2013 года, указывая на ее необъективность.

Начальник оперативно-аналитического отделения Новороссийской таможни " ... " составила отзыв-подтверждение на служебную характеристику Соболевой С.А.

29.07.2013 года Соболева С.А. получила уведомление и.о.начальника Новороссийской таможни о том, что 04.09.2013 года прекращается срок действия ее контракта, по истечении которого она будет уволена со службы в таможенных органах.

Письмом заместителя начальника Новороссийской таможни N 29-46/с -0053 от 31.07.2013 года Соболевой С.А. сообщено о том, что она будет уволена со службы в таможенных органах по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом. Данное письмо Соболева С.А. получила 01.08.2013 года, то есть не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта, как это предусмотрено п. 21 Положения о порядке заключения контракта.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 14.08.2013 года и.о.начальника Новороссийской таможни издан приказ N 383-к об увольнении Соболевой С.А. со службы в таможенных органах с 03.09.2013 года на основании пп.4 п.2 ст.48 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" - по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о законности приказа Новороссийской таможни об увольнении Соболевой С.А. и об отсутствии оснований для восстановления ее на службе в таможенных органах в прежней должности.

Судом первой инстанции обоснованно указано на несостоятельность доводов Соболевой С.А. о том, что она, как сотрудник, не достигший предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах, в соответствии с пп.3 п.1 Положения о порядке заключения контракта, имеет право на заключение контракта о службе в таможенных органах, в связи с чем ответчик обязан заключить такой контракт.

В соответствии со ст.ст.6, 10 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" поступление граждан на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника, сроком на один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Деятельность, которую осуществляют таможенные органы, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления и прохождения службы, вправе устанавливать в этой сфере особые правила, в частности предусмотреть замещение должностей сотрудников таможенных органов только на основании контракта, заключаемого на определенный срок.

Установление федеральным законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих правоохранительную службу, само по себе не противоречит ч.1 ст.119, ч.1 ст.37, ч.ч.2,3 ст.55 Конституции РФ и согласуется с положениями п.2 ст.1 Конвенции N 111 "Относительно дискриминации в области труда и занятий", принятой в Женеве 25.11.1958 года на 42-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда, относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которым не считаются дискриминацией различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой.

В соответствии с пп.4 п.2 ст.48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом.

Каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, законом не установлено. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечение срока) прекращаются. Заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена.

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции обоснованно указано, что прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон, и действующим законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах РФ, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок и приводить мотивы отказа в заключении такого контракта.

Доводы Соболевой С.А. о том, что представление, по ее мнению, необъективной характеристики руководителем оперативно-аналитического отделения Новороссийской таможни, является основанием для признания незаконным и отмене приказа и.о.начальника Новороссийской таможни от 14.08.2013 года N 383-К "Об увольнении С.А.Соболевой" по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, являются несостоятельными, поскольку на момент заключения контракта Соболева С.А. имела специальное звание, являлась сотрудником таможенных органов, в связи, с чем в соответствии с указанными правовыми нормами прохождение ею службы было возможным на основании контракта о службе, заключенного только на определенный срок.

Необоснованны доводы Соболевой С.А. о том, что она уволена в нарушение п.3 ст.48 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и в нарушение норм трудового законодательства в период ее болезни с 02.09.2013 года по 16.09.2013 года.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", законодательство РФ о службе в таможенных органах основывается на Конституции РФ и состоит из Таможенного кодекса РФ, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих порядок прохождения службы в таможенных органах.

Трудовой кодекс РФ, на нормы которого ссылается заявительница в подтверждение своих доводов, не указан в качестве нормативного правового акта, регулирующего порядок прохождения службы в таможенных органах.

В соответствии со ст.10 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" контракт о службе в таможенных органах носит срочный характер. Увольнение со службы сотрудника таможенного органа по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, не относится к перечню оснований увольнения со службы в таможенных органах, осуществляемого по инициативе начальника соответствующего таможенного органа, следовательно, нормы п.3 ст.48 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", запрещающие увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа в период болезни, к спорному правоотношению не применимы.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных Соболевой С.А.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 06.11.2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Соболевой С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи