Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 марта 2014 г. по делу N 33-6783/14

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при секретаре Богосьян Ж.Р.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Климова В.Ф. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 17.12.2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Климов В.Ф. обратился в суд с иском ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) по предоставлению жилого помещения или единовременной социальной выплаты и об обязании предоставить ему жилое помещение по месту его службы в г.Геленджике Краснодарского края или выплатить единовременную социальную выплату на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В обоснование требований Климов В.Ф. указал, что с 19.07.2006 года он состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по отдельному основному списку сотрудников полиции (милиции) под номером 1. В органах внутренних дел РФ он служит более 33 лет, однако, реализовать гарантированное ему законом право на получение отдельной жилой площади не может по независящим ему причинам. В сентябре 2012 года он обратился с рапортом на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с приложением необходимых документов. 30.11.2012 года ему было отказано в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Письмо с отказом направлено ему 05.03.2013 года. Данный отказ считает незаконным, поскольку им в полном объеме исполнена процедура, предусмотренная Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 1235 от 30.12.2011 года.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 17.12.203 года в удовлетворении требований, заявленных Климовым В.Ф., отказано.

В апелляционной жалобе Климов В.Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Климова В.Ф. по доверенности Таховского А.А., представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности Гумеровой Г.Р., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно материалов дела, Климов В.Ф. служит в органах внутренних дел РФ с 05.06.1980 года. С 30.12.2002 года по 2011 год Климов В.Ф. служил в отделе ДПС полка ДПС ГИБДД (г.Геленджик), непосредственно подчиненного ГУ МВД России по Краснодарскому краю и состоял в должности заместителя командира взвода. В настоящее время Климов В.Ф. служит в ОМВД по г.Геленджику в должности инспектора административного надзора.

Климов В.Ф. зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес обезличен" , собственником которой является его брат - Климов В.Ф. Кроме собственника в данной квартире зарегистрированы ещё четыре человека: истец, его дочь и его родители.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что с 1983 года Климов В.Ф. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования г.Геленджик по единому общему списку под N 91, по общему основному списку граждан прошедших перерегистрацию под N 51; с 11.10.1990 года - по отдельному списку граждан, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы N 1; с 19.07.2006 года - по отдельному основному списку сотрудников милиции по N 1, составом семьи два человека: он и его дочь.

Из материалов дела следует, что ранее Климов В.Ф. обращался с иском к администрации муниципального образования г.Геленджик о признании права на получение отдельного благоустроенного жилого помещения. Решением Геленджикского городского суда от 21.10.2011 года Климову В.Ф. отказано в иске.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15.03.2012 года решение Геленджиского городского суда от 21.10.2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Из пояснений Климова В.Ф. следует, что при новом рассмотрении, его иск к администрации муниципального образования г.Геленджик о признании права на получение отдельного благоустроенного жилого помещения оставлен без рассмотрения в связи с изменившимся на момент рассмотрения дела законодательством.

В сентябре 2012 года Климов В.Ф. обратился к начальнику ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Основания для постановки на учет сотрудников территориальных органов МВД России для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилых помещений определены Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N1221 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила приема сотрудников территориальных органов МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилых помещений.

Порядок приема сотрудников территориальных органов МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилых помещений определяется указанием МВД России от 15.08.2013 года N1/7622 "О направлении методических рекомендаций". Указанный документ является обязательным в практической деятельности органов внутренних дел при разрешении вопросов о постановке на учет сотрудников органов внутренних дел, издан в точном соответствии с требованиями федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с вышеуказанными Правилами и Методическими рекомендациями сотрудник в целях принятия на учет обращается в жилищно-бытовую комиссию по месту службы с заявлением. К заявлению сотрудником прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка с места учебы ребенка - для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении с указанием места дислокации подразделения, в котором он проходит службу согласно штатному расписанию (приложение N 1); документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, при предоставлении документов необходимо учесть, что указанные сведения за период с 1991 года по настоящее время могут предоставляться различными организациями (например, бюро технической инвентаризации, Росреестром и др.); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством РФ), граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел в специальных званиях полковника (милиции (полиции), юстиции, внутренней службы) и выше, представляют копии пенсионных удостоверений, сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания - копии соответствующих документов; выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет - для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД России до 01.03.2005 года; копии свидетельств о рождении и смерти сотрудника и соответствующие справки медицинских учреждений - для родителей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. Далее секретарь комиссии проверяет комплектность поступивших документов на соответствие п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223, для последующего доклада на комиссию, решение по заявлению должно быть принято в течение двух месяцев. Заявление датируется днем принятия секретарем комиссии полного пакета указанных документов. Секретарь заносит сведения о принятых документах и заявлении в регистрационный журнал комиссии и выдает справку о дате приема его документов и заявления.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что 30.10.2012 года Климов В.Ф. направил на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю документы о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения посредством почтовой связи. Заявление, форма которого определена приложением N2 к Методическим рекомендациям МВД России, и которое необходимо для рассмотрения вопроса о постановке на учет, истец оформил в виде рапорта, то есть не по установленной форме.

Из материалов дела следует, что в течение установленного срока (двух месяцев) Климову В.Ф. на его адрес по месту жительства был направлен ответ от 30.11.2012 года N20/60 К-10 за подписью заместителя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю, из которого следует о несоответствии представленных Климовым В.Ф. приложений к заявлению о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома перечню необходимых документов, предусмотренных в Методических рекомендация МВД России и разъяснено о необходимости для рассмотрения его заявления предоставить определенный перечень документов (л.д.13).

24.09.2013 года Климов В.Ф. вновь обратился в Центральную жилищную комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению копии документов: паспорт гражданина РФ, свидетельства о расторжении брака, справки из ГУП Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ", уведомление об отсутствии в ЕГРП, выписки из лицевого счета жилого помещения за последние 5 лет с места жительства, домовой книги, акта проверки жилищных условий, оригинал справки о стаже службы (л.д.9).

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что представленные Климовы В.Ф. документы, приложенные к заявлению о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не соответствуют перечню необходимых документов, указанному в п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223. Из пояснений Климова В.Ф. следует, что он нотариально заверил свой паспорт и свидетельство о расторжении брака, однако, остальные документы заверял сам лично, как ксерокопию домовой книги (л.д.27оборот).

Согласно приложению N 4 к Методическим рекомендациям, предусмотрено предоставление документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений: до 1998 года предоставляются справки из бюро технической инвентаризации со всех мест регистрации по месту жительства сотрудников и членов его семьи, а с 1998 года предоставляются выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории РФ.

В соответствии с п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Как следует из материалов дела, письмом начальника отделения жилищной политики и социальных выплат ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 24.11.2013 года N 20/22-К-50 в установленный срок Климову В.Ф. были возвращены документы и указаны причины возврата, а именно: заявителем не была предоставлена выписка из домовой книги за последние 5 лет либо справка о невозможности представить данные документы; не представлена справка из ГУП "БТИ" по Краснодарскому краю (заявителем предоставлена только справка по г.Геленджику). Также Климову В.Ф. было разъяснено, что после устранения указанных недостатков он может предоставить документы вновь в Центральную жилищную комиссию ГУ МВД России по Краснодарскому краю (л.д. 79).

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не был представлен полный перечень надлежаще заверенных документов, что не оспаривалось при рассмотрении дела судебной коллегией представителем Климова В.Ф. - Таховским А.А., судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии у ГУ МВД России по Краснодарскому краю правовых оснований в постановке Климова В.Ф. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Действиями ГУ МВД России по Краснодарскому краю права заявителя не нарушены, поскольку он имеет право вновь обратиться в жилищную комиссию с установленным пакетом документов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных Климовым В.Ф.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 17.12.2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Климова В.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи