Кассационное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 января 2011 г. по делу N 33-1165/11

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Хахалевой Е.В.

судей Пегушина В.Г., Поповой Е.И.

по докладу Хахалевой Е.В.

при секретаре Романовой О.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя администрации Прикубанского муниципального образования г. Краснодара Ивановой Е.А., действующей по доверенности, на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 20 декабря 2010 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тристанова Н.В. и Рубайло А.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в признании жилого строения пригодным для постоянного проживания. Свои требования мотивировали тем, что в им на праве собственности принадлежит земельный участок и жилое строение, расположенные по адресу: "адрес обезличен" . Они проживают по этому адресу постоянно, другого жилья не имеют. Обратились с заявлением в администрацию для установления пригодности жилого строения для постоянного проживания в нём, однако 27.10.2010 года администрация отказала им в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что садовое товарищество "Кубаночка-Белозерный" находится вне границ населённых пунктов муниципального образования г. Краснодар.

Представитель Тристановой Н.В. и Рубайло А.В. Чинюкина М.Н., действующая по доверенностям, в судебном заседании подержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объёме.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Садовская О.Б., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что в действиях администрации нарушений не имеется, просила в иске отказать.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 20 декабря 2010 года заявление Тристановой Н.В. и Рубайло А.В. удовлетворено.

Суд признал неправомерным отказ администрации муниципального округа г. Краснодара от 27.10.2010 года в признании жилого строения, принадлежащего Тристановой Н.В. и Рубайло А.В., по "адрес обезличен" , пригодным для постоянного проживания по основаниям, изложенным в данном отказе, то есть по основаниям нахождения с/т "Кубаночка" вне границ населенных пунктов муниципального образования город Краснодар, и обязал администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодара Иванова Е.А. просит решение отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Постановлением Главы Администрации (губернатор) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1185 "Об утверждении положения о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания", установлен порядок определения пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В соответствии с п. 1.3. указанного Положения признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Из Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 12.08.2010 N 6099 "Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар", признание жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар о признании жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания (далее - постановление) (приложение N 6, раздел 1, п. 1).

Из материалов дела следует, что Тристанова Н.В. и Рубайло А.В. являются собственниками жилого строения, общей площадью 20,7 кв.м., расположенном в "адрес обезличен" .

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 01.06.2010 года Тристановой Н.В. и Рубайло А.В. принадлежит земельный участок общей площадью 412 кв.м. находящейся по адресу "адрес обезличен" кадастровый номер номер обезличен .

В техническом паспорте по состоянию на 15.03.2010 года указано, что жилое помещение "лит. А,а" построено в 1995 году, поставлено на инвентарный учет в Прикубанском округе г. Краснодара и состоит из 1 этажа, общей площадью 20,7 кв.м., жилой - 11,2 кв.м.

Заявители обратились в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о признании указанного выше жилого строения пригодным для постоянного проживания, предоставив правоустанавливающие документы на строение и земельный участок, а также техническое заключение о пригодности строения для постоянного проживания, технический паспорт на указанное строение и другие необходимые документы.

Письмом Администрации Прикубанского округа г. Краснодара от 27.10.2010 года отказано в рассмотрении вопроса о пригодности для постоянного проживания по причине того, что садоводческое товарищество "Кубаночка", находится за пределами границ населенных пунктов г. Краснодара.

С данным выводом администрации согласиться нельзя.

В соответствии с ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", от 15.04.1998 года, для регистрации по месту жительства проживающих на территориях садовых товариществ необходимо оформить строение как жилой дом, а не как жилое строение, что нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит ст.ст. 19, 27 и 55 Конституции РФ.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке.

Ссылка кассационной жалобы администрации на Закон Краснодарского края от 10.03.2004 года N670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа", которым установлены границы муниципального образования город Краснодар и утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар, согласно которого с/т "Кубаночка", расположено за пределами границ муниципального образования г. Краснодар, является несостоятельной.

Доказательств, свидетельствующих о расположении жилого строения заявителей за пределами границ муниципального образования г. Краснодар заинтересованным лицом суду не представлено.

Напротив материалами дела, подтверждается то обстоятельство, что НСТ "Кубаночка" расположено в границах муниципального образования г. Краснодар.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что не рассмотрение обращения Тристановой Н.В. и Рубайло А.В. по существу, является незаконным, поскольку НСТ "Кубаночка", расположено на территории Прикубанского округа, а жилое строение по "адрес обезличен" поставлено на инвентарный учет в Прикубанском округе г.Краснодара.

Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06.1993 года - N5242-1 не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Постановлением Конституционного суда РФ "По делу о проверке конституционности абз.2, ст.1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 14.04.2008 года, признан не соответствующим Конституции РФ, в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенным на земельном участке, который относится к землям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и обязал администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения.

Другие доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 20 декабря 2010 годаоб удовлетворении заявления Тристановой Н.В. и Рубайло А.В. - оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации Прикубанского муниципального образования г. Краснодара Ивановой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: