Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20 марта 2012 г. по делу N 33-4875-12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе : председательствующего Лободенко К.В.

и судей Ефименко Е.В., Перовой М.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе генерального директора ОАО "Белое" Ромайкина Д.С. на решение Ленинградского районного суда от 19 января 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Генеральный директор ОАО "Белое" Ромайкин Д.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий главного государственного инспектора Ленинградского района по пожарному надзору начальника ОНД Ленинградского района Пятенко В.Г., а также о признании незаконными постановлений от 13 октября 2011 года NN 302, 303, 304 о привлечении к административной ответственности должностного лица - генерального директора ОАО "Белое" Ромайкина Д.С.

Заявленные требования генерального директора ОАО "Белое" Ромайкина Д.С. обоснованы тем, что 25 августа 2011 года начальнику ОНД Ленинградского района Пятенко В.Г. начальником УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Симоненко С.А. было выдано распоряжение N 285 от 25 августа 2011 года на проведение в период с 15 сентября 2011 года по 12 октября 2011 года выездной внеплановой проверки ОАО "Белое", расположенного по адресу : " адрес обезличен " . По результатам проведенной проверки 5 октября 2011 года в отношении него как должностного лица были составлены протоколы об административных правонарушениях в области пожарной безопасности. 13 октября 2011 года по результатам рассмотрения административных дел в отношении него были вынесены постановления N 302, которым на него как на должностное лицо на основании " данные обезличены " КоАП РФ наложен штраф в размере " данные обезличены " , N 303, которым на него как на должностное лицо на основании " данные обезличены " КоАП РФ наложен штраф в размере " данные обезличены " и N 304, которым на него как на должностное лицо на основании " данные обезличены " КоАП РФ наложен штраф в размере " данные обезличены " . Считает, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, а именно : проверка ОАО "Белое" была осуществлена с нарушением норм действующего законодательства и неуполномоченным на её проведение инспектором ОНД Ленинградского района Золотаревым А.В., а не уполномоченным должностным лицом - Пятенко В.Г. В журнале проверок, проводимых на предприятии, инспектор Золотарев А.В.не сделал отметку о дате проведения проверки, но при этом отметил, что проверка проводилась начальником ОНД Ленинградского района Пятенко В.Г. и расписался за него. Вопреки установленному законом порядку, акт проверки не был составлен. Протокол об административном правонарушении не был составлен в сроки и порядке, предусмотренном нормами КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11 октября 2011 года. Составление протокола об административном правонарушении 11 октября 2011 года без участия представителя общества, не извещенного надлежащим образом о дате составления протокола, нарушает его права и является существенным нарушением требований КоАП РФ, возможность устранения которого отсутствует.

Обжалуемым решением Ленинградского районного суда от 19 января 2012 года в удовлетворении требований, заявленных генеральным директором ОАО "Белое" Ромайкиным Д.С. отказано.

В апелляционной жалобе генеральный директор ОАО "Белое" Ромайкин Д.С. просит решение суда отменить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушил нормы процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения представителя Ромайкина Д.С. по доверенности Шелкуновой М.С. и представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности Пятенко В.Г. - начальника отдела надзорной деятельности Ленинградского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что требования генерального директора ОАО "Белое" Ромайкина Д.С. о признании незаконными действий главного государственного инспектора Ленинградского района по пожарному надзору начальника ОНД Ленинградского района Пятенко В.Г., а также о признании незаконными постановлений от 13 октября 2011 года NN 302, 303, 304 о привлечении к административной ответственности его как должностного лица были рассмотрены судом первой инстанции по правил главы 25 ГПК РФ.

При рассмотрении дела судебной коллегией представитель Ромайкина Д.С. по доверенности Шелкунова М.С. пояснила, что вышеуказанные требования генерального директора ОАО "Белое" Ромайкина Д.С. были поданы в суд для рассмотрения именно в порядке главы 25 ГПК РФ.

Вместе с тем необходимо отметить, что п.7 постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" определено, что в порядке главы 25 ГПК РФ суды не вправе рассматривать дела об оспаривании следующих решений, действий (бездействий), связанных с применением норм уголовного и уголовно - процессуального права, а так же норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно:

- решений, для которых главой 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования, в частности постановлений по делам об административных правонарушениях, а так же определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- решений, действий (бездействий), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу, которыми являются и протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении). В этом случае доводы о недопустимости конкретного доказательства либо применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении. Однако если производство по делу об административном правонарушении прекращено, то действия, совершенные при осуществлении производства по этому делу, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, в таком же порядке могут быть оспорены действия должностных лиц в случае, когда дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Из вышеизложенного следует, что требования, заявленные генеральным директором ОАО "Белое" Ромайкиным Д.С. не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, а именно: в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ (ст.134 ч.1 п.1 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным ст.134 ч.1 п.1 ГПК РФ.

Согласно ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, и отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу, либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и производство по делу прекратить, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, так как подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Ленинградского районного суда от 19 января 2012 года - отменить, производство по делу по заявлению генерального директора ОАО "Белое" Ромайкина Д.С. о признании незаконными действий главного государственного инспектора Ленинградского района по пожарному надзору начальника ОНД Ленинградского района Пятенко В.Г., а также о признании незаконными постановлений от 13 октября 2011 года NN 302, 303, 304 о привлечении к административной ответственности его как должностного лица - прекратить, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, так как подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Председательствующий

Судьи