Кассационное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 марта 2011 г. по делу N 33-5785/11

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Ефименко Е.В., Рыбиной А.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Маслова Р.Е. на решение Советского районного суда г.Краснодара от 9 февраля 2011 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалев Н.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации муниципального образования г.Краснодар в признании жилого строения пригодным для постоянного проживания.

Заявленные требования Ковалева Н.И. обоснованы тем, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от 25 сентября 2001 года и от 19 февраля 2010 года он является собственником земельного участка площадью и жилого строения, расположенных по "адрес обезличен" Указанное жилое строение является единственным постоянным местом жительства его и членов его семьи, соответствует всем требованиям СНиП, СанПиН и противопожарным нормам. Он обратился в администрацию муниципального образования г.Краснодар о признании данного жилого строения пригодным для постоянного проживания. Однако, ему было в этом отказано, поскольку с/т "данные изъяты" находится вне границ населенных пунктов муниципального образования г. Краснодар.

Обжалуемым решением Советского районного суда от 9 февраля 2011 года заявление Ковалева Н.И. удовлетворено. Признан незаконным отказ заместителя главы муниципального образования г.Краснодар Радченко О.Ю. от 29 декабря 2010 года N 1028/09 МФЦ в рассмотрении заявления Ковалева Н.И. о признании жилого строения, расположенного по "адрес обезличен" пригодным для постоянного проживания. Межведомственная комиссия администрации муниципального образования г.Краснодар обязана повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого строения, расположенного в "адрес обезличен" собственником которого является Ковалев Н.И., для постоянного проживания, по существу в соответствии с Законом.

В кассационной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Маслов Р.Е. просит решение суда отменить и принять новое решение, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Постановлением Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 года по делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального Закона "О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ, ее ст.ст. 19 (ч.ч. 1 и 2), 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3), абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В данном постановлении указано о том, что исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов, субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления утвердить, как это предусмотрено в ст.32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключалась возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке.

В целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи обращениями ряда граждан, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1185, вступившим в законную силу 30 января 2010 года, утверждено Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

Согласно п. 1.3 постановления от 29 декабря 2009 года признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. В соответствии с п. 1.4. постановления от 29.12.2009 года, орган местного самоуправления принимает решение о признании жилых строений на садовых земельных участках, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан и вправе делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих строений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан.

На основании вышеуказанного постановления главы администрации Краснодарского края N 1185 постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар N 3795 от 28 мая 2010 года "О внесении изменений. ... О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания ... " определен порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы администрации внутригородского округа г.Краснодара о признании жилых строений на садовых земельных участках пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан (1.3.2.)

Согласно материалам дела, Ковалев Н.И. является собственником жилого строения общей площадью "данные изъяты" . и земельного участка площадью "данные изъяты" ., расположенных по "данные изъяты" на основании договора купли-продажи земельного участка от 18 июля 2001 года и свидетельств о государственной регистрации права от 25 сентября 2001 года, от 19 февраля 2010 года.

Из ответа от 29 декабря 2010 года N 1028/09 МФЦ заместителя главы муниципального образования г.Краснодар Радченко О.Ю., адресованного Ковалеву Н.И. следует, что согласно Положению о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1185, пригодными для постоянного проживания признаются жилые строения, расположенные на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории. Садоводческое товарищество " "данные изъяты" " находится вне границ населенных пунктов муниципального образования г. Краснодар, в связи с чем, жилое строение, расположенное с/т " "данные изъяты" ", "адрес обезличен" не может быть признано пригодным для постоянного проживания.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что вопрос о пригодности спорного жилого строения для постоянного проживания по существу межведомственной комиссией администрации муниципального образования г.Краснодар не рассматривался. Данный отказ должностного лица органа местного самоуправления является формальным, противоречащим требованиям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года N 1185, нарушающим права и законные интересы гражданина на всестороннее и объективное рассмотрения его заявления уполномоченным органом.

Судом первой инстанции обоснованно указано на несостоятельность доводов администрации муниципального образования г.Краснодар о том, что с/т " "данные изъяты" " расположено на садовом земельном участке, который не относится к землям населенных пунктов, в связи с чем, не может быть рассмотрен и вопрос о пригодности жилого строения к проживанию. В материалах дела имеются свидетельства о праве собственности заявителя на жилое строение и земельный участок, расположенные по "адрес обезличен" , а также положительные заключения о соответствии жилого строения требованиям СНиП, СанПиН и противопожарным нормам. Указанные документы никем не оспорены и не отменены. Кроме того, заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что с/т " "данные изъяты" " находится вне границ населенных пунктов.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные Ковалевым Н.И.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Краснодара от 9 февраля 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Маслова Р.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи