Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1875/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Задорневой Н.П.

судей Медведевой Д.С., Киселева Г.В.,

при секретаре Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Халатаева Р.Х. в лице полномочного представителя Баркаева М.Б.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 декабря 2013 года

по иску Халатаева Р.Х. к ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о признании решения об отказе во включения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилье" на 2011-2015 годы" незаконным,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

Халатаев Р.Х. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о признании решения об отказе во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилье" на 2011-2015 годы" незаконным, указав, что он состоял на службе в Государственной противопожарной службе МЧС России, которую проходил на должности ... пожарной части N 10 Центра управления силами федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Республике Дагестан в специальном звании прапорщик внутренней службы.

10 февраля 2010 г. он обратился на имя начальника ГУ МЧС России по Республике Дагестан с рапортом, в котором содержалась просьба включить его в списки очередников нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Дагестан N ... от 19 февраля 2010 г он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список общей очереди сотрудников Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Республике Дагестан.

Приказом Федерального государственного казенного учреждения "Отряд федеральной противопожарной службы по Республике Дагестан" N 28 - НС от 27 апреля 2012 г. истец с 27 апреля 2012 г. уволен из Государственной противопожарной службы по основанию, предусмотренному п. "ж" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел, - по болезни. Выслуга лет истца на день его увольнения в календарном исчислении составляла 12 лет 1 месяц 4 дня.

31 июля 2012 г. истец обратился к начальнику ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Решением комиссии Северо - Кавказского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно - спасательных служб и поискового -спасательных формирований N ... от 17 сентября 2012 г. Халатаеву Р.Х. во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" отказано согласно п. 22 "а" Правил".

Данный отказ считает незаконным, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в редакции постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 года N 475, от 14.11.2007 г. N778.

Считает, что был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья полномочным органом - ГУ МЧС России по Республике Дагестан в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 этих Правил.

Истец считает, что он в порядке, предусмотренном законом, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Общая продолжительность его службы в Государственной противопожарной службе МЧС России составляет более 10 лет. Со службы в Государственной противопожарной службе МЧС России он уволен по п. "ж" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел в связи с болезнью. Предусмотренные п. 22 Правил основания для отказа во включение в состав участников подпрограммы не имелось.

С учетом изложенного, истец просил суд признать незаконным решение ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в лице Севере - Кавказского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" N ... от 17 сентября 2012 об отказе ... Халатаеву Р.Х. во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и обязать ответчика включить его в состав участников подпрограммы "Выполнение по обеспечению жильем категорий граждан, законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Обжалуемым решением Железноводского городского суда от 13 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований Халатаева Р.Х. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе полномочный представитель истца Баркаев М.Б. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым требования Халатаева Р.Х. удовлетворить в полном объеме. Мотивирует тем, что при вынесении решения судом допущено неправильное применение норм материального права, в частности, суд не применил закон, подлежащий применению. Ссылается на обстоятельства, приведенные в исковом заявлении, нормы материального права и указывает, что общая продолжительность службы истца составляет более 10 лет, уволен со службы истец в связи с достижением предельного возраста, Халатаев Р.Х.признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном законом. Таким образом, Халатаев Р.Х. отвечает требованием подпункта "а" п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, оснований, предусмотренных п.22 Правил для отказа в признании истца участником подпрограммы не имелось.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных извещений, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. Представитель ответчика просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что истец Халатаев Р.Х., ... проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с 04.04.2002 года в должности пожарного ПЧ 10 УУС ФПС по РД, финансируемой за счет федерального бюджета.

Истец уволен 27 апреля 2012 года из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "ж" ( по болезни) ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, выслуга лет составляет в календарном исчислении 12 лет 01 месяц 04 дня, в льготном исчислении - не имеется, что подтверждается соответствующей выпиской из приказа N ... от 27.04.2012 года.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Дагестан N ... от 19 февраля 2010 года истец принят на учет на получение служебного жилья.

31 июля 2012 г. истец обратился к начальнику ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявление о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Решением комиссии Севере - Кавказского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно - спасательных служб и поискового -спасательных формирований N ... от 17 сентября 2012 г. постановлено:

"Отказать во включении в состав участников подпрограммы

"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем

категорий граждан, установленных федеральным законодательством

федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" ... Халатаеву Р.Х., согласно п. 22 "а" Правил".

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований суд первой инстанции исходил из того, что истец не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, согласно установленного порядка - абзац 1 пп. "а" Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. N 153, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоял, в связи с чем отказ во включение его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" является правомерным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для включения истца в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца) на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (в редакции постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 года N 475, от 14.11.2007 г. N 778, от 06.10.2011 г. N 824), которыми установлен единый порядок постановки на учет указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом "а"", "ж" пункта 7 данных Правил, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является отсутствие жилой площади; проживание в общежитии и на служебной жилой площади.

Согласно пункту 12 Правил, ведение учета сотрудников Государственной противопожарной службы, подлежащих увольнению со службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется как отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления, так и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации МЧС России.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 раздела III Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет учет в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Указанный абзац введен Указом Президента РФ от 17 декабря 2010 года в редакции Указа Президента РФ от 30 сентября 2011 года N 1265.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года N 825 установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, а также

Постановлением Правительства РФ N 153 от 21 марта 2006 года предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях:

сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

Из приведенных норм следует, что правом на участие в указанной программе имеют сотрудники Государственной противопожарной службы, содержащиеся за счет федерального бюджета, увольняемые по указанным основаниям, имеющие общую продолжительность службы в календарном исчислении 10 лет и более, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещения, т.е. состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Как следует из материалов дела, истец был поставлен на учет ГУ МЧС России по Республике Дагестан решением жилищной комиссии N ... от 19 февраля 2010 года на получение служебного жилья.

В силу положений ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Таким образом, истец не признан в установленном порядке нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

В соответствии с пунктом 19 Правил выпуска и реализации ГЖС, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением указанных в подпункте "а" данного пункта документов.

В силу пункта 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Согласно пункту 22 Правил, основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы являются:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, поскольку истец не соответствовал требованиям п.5 указанных Правил, оснований для удовлетворения требований и признании незаконным отказа во включении в состав участников жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства не имелось.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по изложенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда от 13 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Халатаева Р.Х. в лице полномочного представителя Баркаева М.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: