Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33А-299/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2014 года,

гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Н.Р.А. и его представителя Тищенко С.Р. и по апелляционному представлению помощника прокурора Октябрьского района г.Ставрополя М.С.А.,

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 13 января 2014 года,

по заявлению прокурора Октябрьского района г.Ставрополя в интересах Н.Р.А., орган, чьи действия оспариваются, администрация г.Ставрополя, о признании недействительным постановления, возложении обязанности восстановить в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г..Ставрополя обратился в суд с заявлением в интересах Н.Р.А., орган, чьи действия оспариваются, администрация г..Ставрополя, о признании недействительным постановления, возложении обязанности восстановить в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, обосновав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Т.СР., поданного в интересах участника, ветерана Великой Отечественной войны, инвалида 2-й группы Н.Р.А. о нарушении его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что 27.09.2012 года Н.Р.А., " ... " года рождения, участник Великой Отечественной войны, инвалид 2-й группы общего заболевания принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г..Ставрополя. 21.11.2013 года главой администрации г..Ставрополя принято постановление N 4172 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Указанным постановлением администрации г..Ставрополя Н.Р.А., " ... " года рождения, участник Великой Отечественной войны, инвалид 2-й группы снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма. Постановление администрации г..Ставрополя от 21.11.2013 года N 4172, которым Н.Р.А. исключен из общей очереди за N 6268, из льготного списка очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, является незаконным по следующим основаниям.

Основанием для исключения Н.Р.А. из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указан пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 28.11.2013 года. В ходе проведения проверки установлено, что Н.Р.А. с 11.01.2012 года по настоящее время проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 60,60 кв.м., расположенной на 9-м этаже по адресу: г..Ставрополь, ул. " ... ". Собственником квартиры является дочь Н.Р.А. - Т.СР., " ... " года рождения. В данной квартире, помимо Н.Р.А. и его дочери - Т.СР. прописаны и проживают еще четыре лица: Б.Т.А. (внучка), " ... " года рождения, Б.А.Ю. (муж внучки), " ... " года рождения, Б.А.А. (правнук), " ... " года рождения и Б.К.А. (правнучка), " ... " года рождения. 30.01.2013 года за Тищенко С.Р. на основании договора участия в долевом строительстве от 20.09.2011 года N 55 и акта приема передачи от 9.01.2013 года зарегистрировано право собственности на квартиру общей площадью 81 кв.м., расположенную по адресу: г..Ставрополь, ул. " ... ". Согласно тексту обращения Т.С.Р. указанная квартира фактически приобретена за счет средств ее сына Т.Д.А. с использованием ипотечного кредита. Кредитный договор и право собственности на квартиру по ул. " ... ", г..Ставрополя, оформлены на Тищенко СР. с целью установления наименьшей процентной ставки в размере 8 %. поскольку она является пенсионером. В указанной квартире с даты ее приобретения по настоящее время проживают 7 человек: Т.Д.А. со своей семьей (женой Т.Т.Б. и сыном Т.П.Д.) и родной брат его жены В.Е.Б. с семьей (женой В.А.А. и детьми В.С.Е. и В.М.Е.). Указанное обстоятельство подтверждено справкой из ООО "" ... "" от 13.11.2013 года N 834.

При принятии администрацией г..Ставрополя решения о снятии Незамаева Р.А. с учета граждан, нуждающихся в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принят во внимание тот факт, что Н.Р.А. собственного жилья на территории г..Ставрополя не имеет и ранее не имел. Согласно информации, полученной из Управления Росреестра по Ставропольскому краю, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Н.Р.А., " ... " года рождения, на объекты недвижимости отсутствуют. В картотеке собственников г..Ставрополя ГУП СК "Крайтехинвентаризация" Н.Р.А. также не зарегистрирован. Таким образом, Н.Р.А., " ... " года рождения, участник Великой Отечественной войны, имеет право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", следовательно, на него распространяется действие Указа Президента РФ от 7.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". В соответствии с Указом N 714 обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Закону N 5-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден Постановлением Правительством РФ от 16.06.2006 года N 378. Кроме того, частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в "Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденном в Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378.

Пункт 3 Перечня включает "Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями" с кодом (F00 - F99) по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр). Н.Р.А. установлена 2-я группа инвалидности бессрочно, что подтверждено справкой МСЭ от 18.02.1997 года серии ВТЭ-280 N 057750. Согласно выписке из истории болезни N 3666-2013 Н.Р.А. поставлен клинический диагноз: деменция в связи со смешенными заболеваниями (сосудистого, атрофического, посттравматического генеза), сопровождающаяся ХИБС, кардиосклерозом атеросклеротическим, ХСН 2а, гипертоническая болезнь 3 стадии, 4-й категории риска; кальцинат нижней доли левого легкого, дисциркуляторная энцефалопатия смешанного генеза 3 стадии, вестибуло-атактический синдром. В соответствии с заключением врачебной комиссии от 12.12.2013 года N 1166 ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая психиатрическая больница N 1" Н.Р.А. страдает заболеванием, имеющим код классификации болезни (F02.8) и входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378. Таким образом, постановление администрации г..Ставрополя от 21.11.2013 года N 4172 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", которым Н.Р.А. снят с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях как участник Великой Отечественной войны, инвалид 2-й группы общего заболевания и имеющий право на получение мер социальной поддержки, принято в нарушение требований ст. ст. 21, 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. ст. 51, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Снятие администрацией г..Ставрополя Н.Р.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, повлекло нарушение его конституционных прав на жилище.

Прокурор Октябрьского района г..Ставрополя просил признать недействительным постановление администрации г..Ставрополя от 21.11.2013 года N 4172 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", которым участник Великой Отечественной войны, инвалид 2-й группы общего заболевания Н.Р.А., " ... " года рождения, снят с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязать администрацию г..Ставрополя восстановить Н.Р.А., " ... " года рождения в списке граждан, состоящих на учете в администрации г..Ставрополя в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, а также восстановить Н.Р.А. в льготном списке очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, с даты его снятия с 21.11.2013 года.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 13 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель Н.Р.А. и его представитель Тищенко С.Р. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном представлении помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя М.С.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, выслушав прокурора Каледина А.Е., поддержавшего апелляционное представление, представителя Н.Р.А. - Тищенко С.Р., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67, 195 ГПК РФ, решение суда является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям и когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, Тищенко СР., членом семьи которой является Н.Р.А., имеет в собственности жилые помещения - квартиры и суммарная общая площадь всех жилых помещений превышает учетную норму жилой площади, приходящуюся на одного члена семьи.

Судебная коллегия с данным выводом не согласна.

Н.Р.А. с 11.01.2012 года по настоящее время проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 60,60 кв.м., расположенной на 9-м этаже по адресу: г.Ставрополь, " ... ". Собственником квартиры является дочь Н.Р.А. - Тищенко СР., 1953 года рождения. В данной квартире, помимо Н.Р.А. и его дочери - Тищенко СР. прописаны и проживают еще четыре лица: Б.ТА. (внучка), " ... " года рождения, Б.А.Ю. (муж внучки), " ... " года рождения, Б.А.А. (правнук), " ... " года рождения и Б.К.А. (правнучка), " ... " года рождения.

Согласно информации Управления Росреестра по Ставропольскому краю, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах Н.Р.А., " ... " года рождения, на объекты недвижимости отсутствуют. В картотеке собственников г.Ставрополя ГУП СК "Крайтехинвентаризация" Н.Р.А. также не зарегистрирован.

Кроме того, частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в "Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденном в Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378. Пункт 3 Перечня включает "Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями" с кодом (F00 - F99) по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр). Н.Р.А. установлена 2-я группа инвалидности бессрочно, что подтверждено справкой МСЭ от 18.02.1997 года серии ВТЭ-280 N 057750. Согласно выписке из истории болезни N 3666-2013 Н.Р.А. поставлен клинический диагноз: деменция в связи со смешенными заболеваниями (сосудистого, атрофического, посттравматического генеза), сопровождающаяся ХИБС, кардиосклерозом атеросклеротическим, ХСН 2а, гипертоническая болезнь 3 стадии, 4-й категории риска; кальцинат нижней доли левого легкого, дисциркуляторная энцефалопатия смешанного генеза 3 стадии, вестибуло-атактический синдром. В соответствии с заключением врачебной комиссии от 12.12.2013 года N 1166 ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая психиатрическая больница N 1" Н.Р.А. страдает заболеванием, имеющим код классификации болезни (F02.8) и входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно выписке из ЕГРП от 28.10.2013 года, Т.С.Р., членом семьи которой является Не.Р.А., имеет в собственности следующие жилые помещения: квартиру, расположенную по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", площадью 60,6 кв.м.; квартиру, расположенную по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ", площадью 81 кв.м.

В квартире " ... ", г.Ставрополя, с даты ее приобретения по настоящее время проживают 7 человек: Т.Д.А. со своей семьей (женой Т..Б. и сыном Т.П.Д.) и родной брат его жены В.Е.Б. с семьей (женой В.А.А. и детьми В.С.Е. и В.М.Е.). Указанное обстоятельство подтверждено справкой из ООО " ... "от 13.11.2013 года N 834.

Таким образом, на 13 членов семьи заявителя приходится 140,6 кв.м. жилых помещений, что составляет 10,6 кв.м. на одного члена семьи, что менее учетной нормы, установленной Решением Ставропольской городской Думы от 30.11.2005г. N 184.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене.

Ввиду того, что установлены фактические обстоятельства дела, судебная коллегия находит возможным постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 13 января 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительным постановление администрации г.Ставрополя от 21.11.2013 года N 4172 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", которым участник Великой Отечественной войны, инвалид 2-й группы общего заболевания Н.Р.А., " ... " года рождения, снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию г.Ставрополя восстановить Н.Р.А., " ... " года рождения в списке граждан, состоящих на учете в администрации г.Ставрополя в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, а также восстановить Н.Р.А. в льготном списке очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, с даты его снятия с 21.11.2013 года.

Председательствующий:

Судьи: