Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33а-329/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2014 года

дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ Чикан А.П.

на решение Благодарненского районного суда от 29 января 2014 года

по гражданскому делу по иску Е. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований, что в августе 2013 года она обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району. Решением ответчика " ... " года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" ей было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности медицинского стажа. Так, не были включены в стаж работы в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения определённого подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды: нахождения на курсах повышения квалификации " ... "года, с " ... " года, с " ... "года; нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с " ... " года, 07.08.2009 года; нахождения в командировках с " ... "года, с " ... " года; по донорским справкам с " ... "; работы в должности заведующей терапевтическим отделением поликлиники Благодарненской центральной районной больницы с " ... "; работы в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в Благодарненской центральной районной больнице с " ... ". С данным решением не согласна, так как считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. В соответствии с п.4 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение рудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течете полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж работы включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. На день обращения с заявлением о назначении пенсии (12.08.2013 г) в Управление ПФР по Благодарненскому району она уже имела требуемый 30-летнии стаж работы, то есть, она непосредственно занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Поэтому считает, что периоды её работы с 22.05.1990 года по 29.08.1990 года; " ... " в должности заведующей терапевтическим отделением поликлиники центральной районной больницы необоснованно не включены в стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности, так как в этот период времени, выполняя функции заведующей терапевтическим отделением поликлиники, она непосредственно занималась лечебной деятельностью - работала участковым врачом-терапевтом поликлиники, дежурила по больнице, консультировала как врач-терапевт больных в отделениях стационара.

Должность врача-терапевта соответствует профилю структурного подразделения (терапевтическое отделение поликлиники). Также необоснованно не включены в стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды с " ... "в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в Благодарненской центральной районной больнице, так как и в этот период она также непосредственно занималась лечебной деятельностью - работала и продолжает работать по настоящее время по совместительству врачом-терапевтом поликлиники.

Необоснованно не засчитаны в стаж работы дающего право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с " ... ", так как в соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме этого, прохождение врачами курсов повышения квалификации является обязательным условием продолжения трудовой деятельности. Необоснованно не засчитаны в стаж работы периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы - с " ... ".

Вышеизложенное даёт основания сделать вывод о том, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной пенсии и этим самым нарушено её пенсионное право, гарантированное ст. 39 Конституции РФ.

Просит суд признать решение заместителя начальника Государственного Управления пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району об отказе в назначении пенсии N 31 от 31.10.2013 года незаконным; обязать Государственное Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды её работы с " ... " в должности заведующей терапевтическим отделением поликлиники центральной районной больницы; с " ... " в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в Благодарненской центральной районной больнице; с " ... "года нахождения на курсах повышения квалификации; нахождения в отпусках без сохранения заработной платы - с " ... "; по донорским справкам - с " ... "года; обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району выплачивать ей пенсию с момента обращения за её досрочным назначением, то есть " ... "года.

Решением Благодарненского районного суда от 29 января 2014 года исковые требования Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении досрочной трудовой пенсии - удовлетворены частично.

Признано решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края N 31 от 31 октября 2013 года незаконным в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы Е. с " ... "года в должности заведующей терапевтическим кабинетом (отделением) поликлиники Благодарненской центральной районной больницы; с " ... "года в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в Благодарненской центральной районной больнице; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с " ... "; периодов нахождения в командировках - с " ... "; периодов по донорским справкам - с " ... "года. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края зачесть периоды работы Е.: " ... "года в должности заведующей терапевтическим кабинетом (отделением) поликлиники Благодарненской центральной районной больницы; с " ... "в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в Благодарненской центральной районной больнице; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с " ... "года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить ей пенсию со дня обращения за её назначением, то есть с " ... ".

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда РФ Чикан А.П. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении требований Е.

В возражениях на апелляционную жалобу Е. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

На основании статей 327, 327-2 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела, решением " ... "года Е. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" ей было отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности медицинского стажа.

В специальный стаж не включены следующие периоды работы:

нахождения на курсах повышения квалификации с " ... ";

нахождения в отпусках без сохранения заработной платы " ... "года;

нахождения в командировках с " ... " года;

по донорским справкам с " ... "года;

работы в должности заведующей терапевтическим отделением поликлиники Благодарненской центральной районной больницы с " ... " года;

работы в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в Благодарненской центральной районной больнице с " ... "года.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о незаконности решения Пенсионного органа.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа работы на соответствующих видах работ, за период до вступления Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть до 01.01.2001 г. могут применяться ранее действовавшие правила и нормы в соответствии с которыми, исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж.

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от 22 сентября 1999 г.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, в число профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, входят врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, в число должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, входят врачи-специалисты, в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность в больницах: городских, районных, центральных (городская, окружная, районная).

Кроме того, согласно разъяснению, данному в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как усматривается из трудовой книжки истицы, представленных суду приказов по личному составу, сведений бухгалтерского учета, тарификационных списков и штатных расписаний, показаний свидетелей, которым суд в порядке ст. 67 ГПК РФ дал правовую оценку, истица в период с 28 марта 1990 года по настоящее время работает в Благодарненской Центральной районной больнице, занимала должности врача-терапевта, заведующей терапевтическим кабинетом, заместителя главного врача по поликлинической работе, при этом постоянно исполняла обязанности врача-терапевта совместно с обязанностями заведующей, заместителя главного врача.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о том, что период работы истицы: с " ... " года в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в Благодарненской ЦРБ (ныне ГБУЗ Ставропольского края "Благодарненская ЦРБ") подлежит включению в ее медицинский стаж, так как в данный период истица осуществляла медицинскую деятельность.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации является обязательным условием дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.

На основании вышеуказанных норм, правильным является решение суда и в части признания незаконным решения Пенсионного фонда по отказу во включении истице в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, в командировке, а также донорские дни отдыха, поскольку в указанные периоды за ней сохранялись должность, средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, прохождение истицей курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации медицинских работников, каковой и являлась истица. (Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., вопрос N 30).

В связи с этим, суд правомерно признал решение Пенсионного фонда по отказу истице в назначении досрочной трудовой пенсии по указанному пенсионным органом основанию, незаконным, удовлетворив исковые требования истицы.

Установив, что у Е. имелся необходимый специальный стаж на момент обращения ее в пенсионный орган, суд правильно обязал Пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения - " ... "года.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При вынесении решения судом соблюдены требования статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об оценке всех доказательств по делу.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и отвечает требованиям материального и процессуального права, а поэтому не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 29 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: