Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33А-354/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 22 апреля 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Якимова А.А.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10 февраля 2014 года

по заявлению К.А.Л. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

К.АЛ. обратился в суд с заявлением указав, что Х.П.Г. постановлением администрации г.Ставрополя от 23.10.2012 года N" ... " предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером " ... "площадью " ... " кв.м, для строительства объекта торговли с офисными помещениями по проспекту " ... ", " ... " в квартале " ... ", категория земель - земли населённых пунктов.

В результате перенайма произошла замена арендатора в обязательстве на срок до 22.10.2015 года. Соглашение 11.10.2013 года зарегистрировано установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастрам картографии по Ставропольскому краю за N" ... ". В ноябре " ... " года он обратился в администрацию г.Ставрополя через МКУ "МФЦ в г.Ставрополе" с письменным заявлением о предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "площадью " ... " кв.м по пр. " ... ", " ... " в квартале " ... " с "для строительства объекта торговли с офисными помещениями" на "под жилой дом квартирного типа со встроенными-пристроенными помещениями".

Уведомлением от 28.11.2013 года N " ... "отказано в предоставлении муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования, (л.д.25).

В обоснование отказа указано, что ранее, данный земельный участок предоставлен для строительства объекта торговли с офисными помещениями без проведения аукциона, а при предоставлении указанного земельного участка для жилищного строительства необходимо, руководствоваться специальной нормой, установленной статьёй 30.1 Земельного кодекса РФ. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешённого использования, предусматривающий жилищное строительство, в обход установленной законодательством процедуры, предусмотренной п.п. 1 и 2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ - не допустимо.

Считает данный отказ незаконным, поскольку он противоречит требованиям действующего законодательства; основания надуманны, администрацией г. Ставрополя не учтено его преимущественное право на оспариваемый земельный участок.

Просил суд признать незаконным отказ администрации г.Ставрополя от 28.11.2013 года N" ... "о предоставлении муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования", изложенный в уведомлении об отказе от 28.11.2013 года N" ... ", а именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м по пр. " ... ", " ... " г.Ставрополя в квартале " ... " с "для строительства объекта торговли с офисными помещениями" на "под жилой дом квартирного типа со встроенно-пристроенными помещениями"; в порядке восстановления нарушенных прав возложить на администрацию г.Ставрополя устранить допущенные нарушения путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "площадью " ... " кв.м в районе нежилого здания по проспекту " ... " г. " ... " в квартале " ... " с "для строительства объекта торговли с офисными помещениями" на "под жилой дом квартирного типа со встроенно-пристроенными помещениями".

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10 февраля 2014 года заявленные требования К.А.Л. об оспаривании действий органа местного самоуправления - администрации города Ставрополя - удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя Я.А.А. считает решение незаконным и подлежащим отмене в полном объеме. Суд в своем решении неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказал обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применил и истолковал нормы материального права. Указывает, что осуществление жилищного строительства на земельном участке, предоставленном не по установленной процедуре, недопустимо в силу п. п. 1 и 2 ст. 30.1 ЗК Российской Федерации. Изменение целевого назначения спорного земельного участка в интересах К.А.Л. может привести к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства. Из материалов дела следует, что требования К.А.Л. фактически направлены на внесение изменений в гражданско-правовой договор аренды земельного участка.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Ставрополя Я.А.А., поддержавшего доводы жалобы, К.А.Л., полагавшего решение законное, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Удовлетворяя заявленные требования К.А.Л., суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации города Ставрополя от 28.11.2013 года N. в предоставлении К.А.Л. муниципальной услуги "Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования", изложенный в уведомлении об отказе от 28.11.2013г. N., а именно об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером " ... "площадью " ... " кв.м по проспекту " ... ", " ... " г.Ставрополя в квартале " ... " с "для строительства объекта торговли с офисными помещениями" на "под жилой дом квартирного типа со встроенно-пристроенными помещениями", не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

В силу ст. 254 ч. 1 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с 4.1 ст.35 Правил землепользования и застройки г.Ставрополя, правообладатели земельных участков вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ, порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменении включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капительного строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации г. Ставрополя от 23.10.2012 года N " ... " предоставлен в аренду на " ... " года земельный участок с кадастровым номером " ... "площадью " ... " кв.м. (с особым режимом использования) для строительства объекта торговли с офисными помещениями по проспекту " ... ", " ... " в квартале " ... ", категория земель - земли населенных пунктов, (л.д.20).

В соответствие с кадастровым паспортом, выданным филиалом ОГБУ "ОКП Росреестра" по СК, данный земельный участок состоит на государственном учете N" ... ", от 04.12.2012 года.

Между Х.П.Г. и КУМИ г.Ставрополя заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь от 21.01.2013 года N" ... ", зарегистрированный в установленном законом порядке 11.02.2013 года за N" ... ", (л.д.10).

Соглашением от 10.10.2013 года об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N" ... " от 21.01.2013 года, заключённым между К.А.Л. и Х.П.Г., ему переданы права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды, (л.д.22-23).

В результате перенайма произошла замена арендатора в обязательстве на срок до 22.10.2015 года. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 11.10.2013 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю за N" ... ".

Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года N97 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя, согласно ст.40 которых зона Ж-1 предназначена для проживания населения с включением в состав" жилого образования отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов всех уровней обслуживания, в том числе общегородского.

В зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, предназначенных для обслуживания и благоустройства жилой застройки. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения установленных законодательством норм пожарной безопасности и норм в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а так при градостроительных и строительных норм и правил.

К основным видам разрешенного использования относятся, в том числе, строительство жилых домов квартирного типа от 4-х до 9- ти этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями.

Правила землепользования и застройки г.Ставрополя разработаны на основе генерального плана города Ставрополя в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края и города Ставрополя и действуют на всей территории муниципального образования г.Ставрополя.

Правила предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании- делении всей территории в границах города Ставрополя на территориальные зоны" с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Земельный участок с кадастровым номером " ... "по проспекту " ... ", " ... " в квартале " ... " расположен в зоне Ж-1 Правил землепользования и застройки города Ставрополя - зоне многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей).

Судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что выбранный правообладателем земельного участка по адресу проспект " ... ", " ... " в квартале " ... " вид разрешенного использования земельного участка "под жилой дом квартирного типа со встроено-пристроенными помещениями" в зоне застройки Ж-1 соответствует положениям Правил землепользования и застройки, а вид разрешенного использования земельного участка изменяется в соответствии с градостроительными нормами.

Таким образом, при вынесении решения суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 30, ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, п.3 ст. 4 ФЗ РФ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", письмом NД23-490 Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 года "По вопросу разъяснения норм земельного законодательства", ст.40 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, ст. 621 ГК РФ и исходил из того, что земельный участок, в отношении которого заявитель просил администрацию г.Ставрополя изменить вид разрешенного использования, к моменту обращения с заявлением ему уже принадлежал на праве аренды и соответственно, он обладал преимущественным правом на оспариваемый земельный участок.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления; должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки этих доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: