Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 апреля 2014 г. по делу N 11-3700/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Е.А.,

судей Малоедовой Н.В., Кузнецовой Л.А.,

с участием прокурора Минкиной Л.В.,

при секретаре Лавреновой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Челябинска на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 09 января 2014 года по иску прокурора Центрального района г.Челябинска в интересах Никулиной М.В. к администрации города Челябинска, Правительству Челябинской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Щербаковой Е.А. об обстоятельствах дела, объяснения представителя администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска Кайгородцевой Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Никулиной М.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Минкиной Л.В., полагавшей необходимым изменить решение суда, исключив указание на внеочередной порядок и срок предоставления жилого помещения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района г.Челябинска обратился в суд с иском в интересах Никулиной М.В. к администрации города Челябинска, Правительству Челябинской области, в котором с учетом уточненных исковых требований просил обязать администрацию города Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Никулиной М.В. вне очереди по договору найма благоустроенную квартиру специализированного жилищного фонда, расположенную на территории г.Челябинска, общей площадью не менее **** кв.м, отвечающую санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Никулина М.В. **** года рождения является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 30.06.2013 проходила обучение в ГБУ СПО " ****". Распоряжением главы

1

администрации Центрального района г.Челябинска N 437-р от 05.06.2013 Никулина М.В. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо, относящееся к числу детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение Никулиной М.В. не предоставлено (л.д.4-7,74-75).

В судебном заседании представитель администрации города Челябинска Кайгородцева Ю.В. иск не признала.

Прокурор Центрального района г.Челябинска, Никулина М.В., представители Правительства Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области, Управления федерального казначейства Челябинской области, Управления финансов администрации города Челябинска, администрации Центрального района г.Челябинска в судебном заседании не присутствовали.

Суд постановил решение, которым обязал администрацию города Челябинска в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу предоставить Никулиной М.В. вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям -благоустроенную квартиру по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенную на территории г.Челябинска, площадью не менее **** кв.м за счет средств бюджета Челябинской области.

В апелляционной жалобе администрация города Челябинска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2013 N 136-п. В соответствии с п.4 названного Порядка решения о предоставлении жилых помещений указанным лицам принимаются органом местного самоуправления исходя из даты включения их в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Сроки обеспечения жильем названной категории граждан обусловлены моментом формирования специализированного жилищного фонда (п.5 Порядка). Права Никулиной М.В. не нарушены, в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда ей не отказано, она включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинскому городскому округу. Предоставление Никулиной М.В. во внеочередном порядке жилого помещения будет нарушать права и законные интересы других граждан указанной категории, включенных в Список ранее Никулиной М.В.

2

В дополнениях к апелляционной жалобе администрация города Челябинска ссылается на то, что положения п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, предусматривавшие внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, с 01 января 2013 года признаны утратившими силу, действующее законодательство указаний на внеочередное предоставление жилья указанной категории граждан не содержит.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Никулина М.В. ссылается на то, что жалоба не содержит указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции, либо опровергают выводы суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Правительства Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области, Управления федерального казначейства Челябинской области, Управления финансов администрации города Челябинска не явились, извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст.167,327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Никулина М.В. **** года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Ч.Л.В. умерла ****, отец Н.В.Н. лишен родительских прав решением Центрального районного суда г.Челябинска от 19.10.2006, умер **** (л.д.22,28,38).

Распоряжением Главы администрации Центрального района г.Челябинска от 29.02.2008 N 138-р Никулина М.В. была определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д.30); с 01.09.2010 по 30.06.2013 обучалась в ГБУ СПО " ****" (л.д.24).

Распоряжением главы администрации Центрального района города Челябинска от 05.06.2013 N 437-р Никулина М.В. **** года рождения принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения; включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении (л.д.8).

В соответствии с пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст.8 Закона).

В силу ст.5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

4

Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 1,17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 N 212-30 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года N447-30).

В соответствии со ст.З Закона Челябинской области от 22.12.2005 N442-30 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ст.6 Закона).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Никулина М.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, завершила обучение в образовательном учреждении, жилое помещение ей не предоставлено, и пришел к выводу о том, что она имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления, а обязанность по предоставлению жилого помещения Никулиной М.В. должна быть возложена на администрацию города Челябинска за счет средств бюджета Челябинской области.

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Челябинска о предоставлении жилых помещений названной категории граждан в порядке, утвержденном постановлением Правительства Челябинской области, включении Никулиной М.В. в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а

5

также лиц из их числа, а также о том, что предоставление истице жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы других граждан указанной категории, включенных в Список ранее Никулиной М.В., не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных юридических фактов, перечисленных в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей с 01 января 2013 года, является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. Нарушение данного права в силу ст.З ГПК РФ является основанием для обращения в суд.

Поскольку Никулина М.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста **** лет и завершила обучение в образовательном учреждении профессионального образования, у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, исковые требования прокурора в ее интересах удовлетворены обоснованно.

При этом гарантированное законом право Никулиной М.В. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от момента формирования специализированного жилищного фонда, а также от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа ранее Никулиной М.В.

6

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, признавая правильными выводы суда первой инстанции в части возложения на администрацию города Челябинска обязанности по предоставлению Никулиной М.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что жилое помещение должно быть предоставлено вне очереди в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым указанным лицам предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма вне очереди, признан утратившим силу с 1 января 2013 года.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон Челябинской области от 25.10.2007 N 212-30 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" не содержат указания на предоставление жилых помещений названной категории граждан вне очереди либо в течение определенного срока.

Приведенные нормы связывают возникновение права детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на получение жилья с наличием установленных данными нормами обстоятельств.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым изменить решение Центрального районного суда г.Челябинска от 09 января 2014 года, исключив указание на предоставление Никулиной М.В. жилого помещения вне очереди в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

7

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 09 января 2014 года изменить, исключив указание на предоставление Никулиной М.В. жилого помещения вне очереди в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Челябинска от 09 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

8